Page 3 - مغرب التغيير PDF
P. 3
3 خاص
العدد - 43 :من 1يوليوز إلى 31غشت 2015
التي لها صلة بالحياة العامة. للمناقشات تناول الكلمة فيها ع�دد لا ُيستهان به من مسؤولية المحافظ الشخصية والمرفقية» للسيد سعيد المح���ور ال��راب��ع والأخ��ي��ر« :الح��م��اي��ة ال�ق�ان�ون�ي�ة
«مغرب التغيير» التي كانت كعادتها حاضرة في المشاركين من مختلف الم�ش�ارب والان�ت�م�اءات الوظيفية أب�رب�اش رئيس مصلحة بالوكالة الوطنية للمحافظة والقضائية للحقوق الناشئة عن التحفيظ العقاري»،
ك�اف�ة فعاليات ه�ذه ال�ن�دوة ،وال�ت�ي آل�ت على نفسها، والمهنية ،ودارت موضوعاتها بالإجمال حول الإشكاليات كانت جلسته برئاسة الأستاذ منقار بنيس رئيس الغرفة
كعادتها أي ًضا ،أن توثق لهذه اللحظة الهامة في تاريخ التي يطرحها التحفيظ العقاري ،وحول بعض النماذج العقارية والمسح العقاري والخرائطية؛ الإداري�ة بمحكمة النقض ،ووزع�ت فعالياته ب�دوره على
الأم�نْ�ي�نْ ال�ق�ض�ائ�ي وال�ع�ق�اري ،ع�ن ط�ري�ق ن�ق�ل ك�اف�ة م�ن الم�ن�ازع�ات ال�ن�اتج�ة ع�ن ال�ص�ع�وب�ات ال�ق�ائ�م�ة على ـ «إش�ك�الات التقييد الاح�ت�ي�اط�ي» للأستاذ هشام
الفعاليات السالف ذكرها ،وجدت نفسها مضطرة إلى مستوى التحفيظ ،أو على مستوى المسح الطوبوغرافي بلخير محافظ بالوكالة الوطنية للمحافظة العقارية ستة محاور كالتالي:
الاكتفاء بنماذج من العروض والمداخلات ليس انتقا ًء أو التحديد الإداري ...إلى غير ذلك من المجالات التي ـ «ت�ن�ف�ي�ذ الأح��ك��ام ال�ق�ض�ائ�ي�ة ال��ص��ادرة ف�ي م�ادة
من لدنها ،وإنم�ا لأنها لم تتوصل من اللجنة المنظمة ي ِرد ذكرها في خضم الشكايات والدعاوي الرائجة لدى والمسح العقاري والخرائطية. التحفيظ ال�ع�ق�اري» للأستاذ إب�راه�ي�م بحماني رئيس
س�وى ب�ال�ق�در ال��ذي س� ُي�ط�ال�ع�ه ال�ق�ارئ أدن��اه ،وال�ذي مختلف محاكم المملكة ،والتي لها علاقة بمطلب الأمن وقد كانت الكلمة الأولى ،أثناء الجلسة الافتتاحية،
يم�ك�ن ال�ق�ول إن��ه ك��اف وزي��ادة ل�ت�ق�ديم ص��ورة واف�ي�ة للدكتور إدري�س الضحاك الأمين العام للحكومة ،الذي غرفة الأحوال الشخصية والميراث بمحكمة النقض؛
ع�ن الح�م�ول�ة الم�ع�رف�ي�ة وال�ق�ان�ون�ي�ة ال�ت�ي ح�ف�ل�ت بها العقاري موضوع هذه التظاهرة. ق�دم عر ًضا توجيه ًيا استهله بلمحة عن أب�رز محطات ـ «التحفيظ العقاري والحقوق الشخصية» للأستاذ
الجلسات الأرب�ع ،مع الإش�ارة إل�ى أن اللجنة المنظمة ول�ل�إش��ارة ف�ق�د أس� ِن�دت م�ه�ام الم�ق�رر ال�ع�ام للندوة تاريخ العقار بالمغرب ،وأبرز من خلاله أهمية التحفيظ إبراهيم بولحيان رئيس القسم المدني الخامس بمحكمة
بدورها أ ّكدت أنها لم تتلق العروض المتبقية إلى غاية للأستاذة لطيفة توفيق رئيسة غرفة بمحكمة النقض، العقاري في تحقيق الاستقرار الاقتصادي والاجتماعي
التي تلت التقرير العام والتوصيات في ختام أشغال هذا ودعم جهود التنمية؛ ثم تناول الكلمة بعده تبا ًعا ،كما النقض؛
مثول هذا العدد للطبع. اللقاء ،الذي يمكن القول ،بكل تأكيد ،إنه قد حقق جان ًبا سيطالع القارئ ذلك أدناه ،كل من الأستاذ مصطفى مداح ـ «وس�ائ�ل حماية الح�ق�وق الناشئة خ�لال مساطر
وتنتهز «مغرب التغيير» هذه الفرصة للاعتذار كبي ًرا م�ن أه�داف�ه ،حيث أمكن للمشاركين والمتدخلين الوكيل العام للملك لدى محكمة النقض ،والسيد توفيق التحفيظ ال�ع�ق�اري» ل�ألس�ت�اذ حيمود شكيب محافظ
لقرائها ولباقي المتدخلين الذين تعذر عليها تقديم أن يلامسوا في عروضهم ومناقشاتهم مختلف جوانب ال�ش�رق�اوي الم�دي�ر ال�ع�ام للوكالة الوطنية للمحافظة بالوكالة الوطنية للمحافظة العقارية والمسح العقاري
ع�روض�ه�م ل�ك�ون�ه�ا ل�م ت�ت�وص�ل ب�ه�ا رغ��م الإلح��اح في الأم��ن ال�ع�ق�اري ،ال��ذي ألح��وا جميعهم ع�ل�ى أول�وي�ت�ه العقارية والمسح العقاري والخرائطية والأستاذ مصطفى
كمرتكز رئيسي من مرتكزات الجهد الإنمائي العام ،في فارس الرئيس الأول بها ،لتنعقد على إثر ذلك ،الجلسات والخرائطية؛
الطلب طوال شهر يونيو المنصرم ...لنتابع. ـ «حدود الحماية القانونية والقضائية للغير المقيد
ُبعديه م ًعا الاقتصادي والاجتماعي ،وفي باقي الأبعاد المخصصة للمحاور الأربعة السالف ذكرها أعلاه. ع�ن ح�س�ن ال�ن�ي�ة» ل�ألس�ت�اذة س�ع�ي�دة بنموسى رئيسة
وقد تخللت جلسات الندوة الأربع فترات مخصصة
القسم المدني الثامن بمحكمة النقض؛
ـ «دعوى التعويض في نظام التحفيظ العقاري بين
د /إدريس الضحاك الأمين العام للحكومة
نحتاج إلى وقفة تأمل لتبسيط الإجراءات والقيام بممارسة أكثر نجاعة
كجزيرة «لواشيرا» منذ سنة 1980وهي ع�ن�دم�ا ط�ل�ب م�ن�ي ال�س�ي�د الرئيس
اات�ننغدد�ثثرررقتت،رنفوهيم�ا��ئعًدًنيااىرذسولني��كة� ًدأا6ن0هبا0م�ا2ان،دفثويرعهنات،دبمإمال�انفىقيأوهالن الأول المحترم أن أحضر في هذه الندوة
بوجودي ابلميبناكرمك،ة،إلقال إتذاله:ل�مسأتكوسنمحس لع�ي ًيدا
ال�ظ�روف
0وا0لم2توقجعزيالرآةنماح بسيبن من عقارات وغيرها. اتلمق ّاكئـنمتاةلأمبونذلل:اكل،لحلاوضسك�وتمرفابدكينةنتكم�منلأسأمعرمي� ًْيدث�انا العثننينهدْذم:ها
الخ�ب�راء ،أن تندثر
الهند والبنغلاديش ،إذا ظلت الحالة كما
وقد ابتدأت بعض السواحل تهفقيدعفليعله ً.ا الف��ت�ييالت�مقح��ادكم�مد،ائ��وإًمل����اىإ الض�اسفا�احةت ال �ل �ق �اءات
بعض الأماكن اليابسة فيها، إل�ى عملنا
وتستحضرني الآن قضية ناقشناها في القانونية بصفة عامة.
الأمانة العامة حول ملف معروض أمام فووايهلقوـمانناالوواالنل�صتيثق�ةباانء�بسبيا:كصبمفقا.ةلة�فذعمعيانهمامةلاه�،عاواإفئلاتلالرةأقواو ُلألتقحجحضسقاسيئسديق ًيةةُ،ت،ا
مجلس الدولة الفرنسي ،لشخص امتص
دعوى على من ملكه ،فرفع ليج�ثزب ًءات البحر
الملك العام، مسؤوليتها عن الدولة
هو ملك عام. كظ�مااه�نرعةلمال�جت�مهي�اًعما والبحر اابعهلل�نللذن�وققهااهعءءا،إاللماأعتان.رئع�لاجونلة�عجدْتضوومن�ْليهايمو،أكإرثللمايؤجىر��قأ�ة ًاتعلاج�،دشوما��رفناهنفءيدُ ،تسأجه�عمايدنثيادف�ملمدتيارإهلفهك� ًذذنعهااىا
البحر لليابسة إن
وبالتالي للعقار ،تتطور الآن ،ولا أحد
يمكنه أن يوقفها إلا إذا ك�ان�ت هناك
تثقغ ُّيبراالأتوزجوونه،رايلةذ ميريتتبطسةعأسسناة ًساعنباأتخسراىع
بسبب ما ترميه الدول العظمى ،وخاصة أجومفي ًعيا مشمباار ًباس،ة اسلمواهءنةف في ايلماعلهمحدااكلمق،ضواكئاين
وإاذل ْنصايلنأ،ر مضن الولايات المتحدة الأمريكية ال�ك�ل ي�ق�دم شبابه وط�اق�ات�ه وإمكاناته
غ�از ثاني أكسيد الكربون. الفكرية لهذه المهنة القضائية التي نعتز
التي نعيش فوقها الآن ب�دأت تتقلص، الخدمة فيها، بوههايإذلجا ْمنيت ًنكعتال،هالي،سشوأاكوءرملأالنزهسلْييننداا
هإلييكا.لأ ّمو،لذإلذاك إكليماهانفعإلنمهاجتميح ًعاس،ن والأرض نعمل فيها.
أحسن َت
الرئيس الأول
ه�ن�اك الآن بعض الجمعيات ،وخاصة وال�س�ي�د ال�وك�ي�ل ال�ع�ام وال�س�ي�د المدير
في ال�ولاي�ات المتحدة الأمريكية ،تعتبر العام ،على توجيه الدعوة لي لحضور
الأرض هي الإنسانية ،وأسسوا بعض هذه الندوة ،وكل التعابير التي لا يمكن
الجمعيات التي تدافع عن الأرض ضد للسان أن يفوح بها ،كل التعابير الجميلة،
الإنسان باعتبار أنه يساهم في تحطيم التي لا يمكنني أن أعبر عنها في بضع
الأرض. جز ًءا دقائق ،لهذا اللقاء بكم ،وبصفتكم
���فروسيبادكة�ل�اهل��ادكو�ل�اةن� بت�دداوئ�ن� ًم�أ�ار ح�ضولال الح من التاريخ القضائي المغربي.
الأرض. حينما أبلغني السيد الرئيس الأول
فإن القضاء يعمل على تفسيره بالكيفية ل�ي�س ف�ق�ط الأم���ن ال�ق�ان�ون�ي ،إذن ه�ذه السكان تعني الرغبة ف�ي السكن وفي ت�ك�ون س�ي�ادة ،وال�دول�ة نفسها تتكون أن الندوة تتعلق بالأمن العقاري ،وطلب
مش ّرصع.درفإمذنن يراها فيكون القضاء قد التي لنا الأم�ن الغذائي، ��تأونفتحُر الثروات التي الغذاء ،والغذاء حاجة أساسية للإنسان. عناصر: ثلاثة هجوميا ًلعإاقليممن كما تعلمون تمع�حلنس�اواقليءةلالأُاأتلنإمنمأنعل�ساالنق�فنعيقسامرميع�،يا؟جل�حرعوودقلاج َّرركم�،نال�يويم�امعةلكنتدتنفموأكاينجرنيُيقإقهلاويلىلة
الاجتهاد القضائي هو طالما ا��لت��خاَرمم،سوةل��ذولا��لثكلاجث�يانء ه��ي ج��دي��رة ب إذن ،تكثر النزاعات طالما المساحة والجوي البري الإقليم ،الذي
إلى موجه الخطاب فإن األيقاًنضاو.ن، مصادر الدستور في مادته ظلت على ما هي عليه منذ أن صعدت وال�ب�ح�ري ،وه��و ج��زء ورك��ن ث�ال�ث من
القضاة لينص على ما يلي: النزاعات اتلتياطبلبسةأم ًنعالىوأ املاأًنرا ،وض.تكثوره�هذذهه أركان الدولة ،بحيث إذا لم يوجد الإقليم
والم�ل�اح��ظ��ة ال��ث��ان��ي��ة ،أن ال�ف�ص�ل « يضمن القانون حق الملكية» فهو النزاعات لا ت�وج�د ال��دول��ة .وال�س�ي�ادة لا تتم إلا ألكسنا ًاسلاأ الس�أ�ارسض،ه�ووماالفأروقهاض.، العقار ،نقول
كيانختصالمنلوك ًيعةا ول�م يتكلم عن الملكية، 35 هنا يتحدث عن ضمانة .لكنه جعل هذا بالنسبة للسكن ،كما بالنسبة للغذاء. بالسيطرة على الأرض ،والسيطرة على وم�ا تحتها،
�واء الملكية بعينه ،س م�ن الحق غير مطلق ،عندما نص في نفس وال�غ�ذاء الآن ،نحن نعلم أن الأراض��ي الأرض تؤدي إلى السيطرة على ساكنيها ايل ِحجمت��ْل ّمروكثنيل�لةيعا�بلااآللنقتص�،ففةكةوايلأأرإق�ن�خإو�ل��لس�اىص«.انلنآ��ذم�نلو�»ععكلاألا�منل�هع�عنقق�ماااررلس،ختا�لقوي�ذبمال ًلعاي
محفظة أو غ�ي�ر م�ح�ف�ظ�ة ،أي الملكية الم���ادة ،على أن�ه يمكن الح�د م�ن نطاق تتقلص ال�ع�ال�م ب����دأت أالي�ف ً�ضاال،ح �ويا�لة�دفو��لي وما فيها.
بصفة عامة .وه�ذا يعني أن عدد أنواع االلمقلاكنيوةن.ومكنمامأمناهر نستهصا،علداىئ ًمأانهبلماقتيمضكىن مساحة التي تملك أكبر وع�ن�دم�ا ص��ع��دت الأرض ل��م تكن
الملكيات الموجودة في المغرب يضمنها برواأالنحس ًدسابه�ةمذنلههعاا.دل�د�وداألوألسف��،تررااحلد،ييالثامثُهيلن ًاعاتكبتأرلتكايللمغعفرلردبى هناك ملكية فردية ،بل كان الكل للدولة،
لا تقتصر افل�قدطس�عتل�وىر.الأورط�بض�ً ،ع�او،إنفما�لاملكعيلةى ن��زع الملكية إلا ف�ي ح��الات وبمقتضى ثم بدأت الدولة تمنح الأراضي للأغيار، ه�ن�اك خ�ي�الات كثيرة ل�دى العلماء في
البنايات، تيبنينصأنعلايل�هداس�الت��ق�وارن�أوونلً.ا ،وجه�عذهل إج���راءات الفردية، الللتسياكنويزنع،توهابذلال�كدتوكل� ّوةن لأت اسل�مبل�اكيبة استعمال الفضاء ،واستعمال المحيطات
وعلى الأش�ج�ار الثابتة وغيرها .وهذا ال�ف�ق�رات نهكصتافر ْيهنكتوازرياللدفة.ردوافلوياالحدو،لايراغتم أكثر من متعددة، افولاييلابب0حسا0ةر0..0،مذلق�0ا0كب.ل0ال04ع01قا0ر.كي0لال�0و0ذم.تي0ر6ي3متكمكثعيللبواملمآترنن
يطرح السؤال المتعلق بتعريف العقار. ال�ق�ان�ون ه�و ال�ذي يضمن ح�ق الملكية، المتحدة ومنها للمنتصرين في الح�روب ،وبذلك
ب�أن العقار بناعللطمبيجعةم،ي ًعوام نحن مو�اط�ب�ه�ًع�وا وه��ذا أم�ر ليس بجديد إذ سبق ل�دول إمكانياتها الفلاحية الضخمة وخاصة نشأت ه�ذه الملكية ال�ف�ردي�ة إل�ى جانب
�ا ه�و عقار ع�ق�ار أخ�رى قبل ق�رون أن نصت عليه ،وهذه بالن وسكبةذللكلحفإبنو اب،سالتتعمياتل اصل ّأدررها.ض للغذاء الملكية الجماعية ،أي إل�ى ج�ان�ب ملك مكعب من البحار والمحيطات.
بالتخصيص .وال�ع�ق�ار بالطبيعة هو الضمانة لا تعني أن ح�ق الملكية حق الدولة .فإذن الأنظمة القانونية الموجودة الكص�رةع�ادلأْتر عضليةى ال�ت�ي وت�ل�ك اليابسة
اُتنبذموهلِللتقد��قذناأَلغاانكايئتالاتترمال،بنلةغغ�ت َّّييثحاو�عشرارلأاارآ،ربي�تهنشوُتدتبفبمجنُساندعااًتراملوءىا�ل�ًؤمارذادسهُفت.تتنيُ،ييتققهنَبوإاللوقاللا ًلاوأل،كتىدييذيإطعلمًالخعضًوكنكااارىن،داصعةملبنوتحداقلاًىنلًلالانصهتولا،أحظهحعاارالدجووئتيأإزفوامثنذهل ًءياهةااة مطلق ،إذ يمكن بمقتضى القانون مخالفة الحبوب، ليس فقط �يًدا،شمولال�أيغ��ذ ًاض�ءا ج مهم والح��ال��ي��ة ،ه��ي ن��اتج��ة ع��ن ت��ط��ورات كانت مدى عدة سنين ،إذ
ذل�ك ،ومخالفة ه�ذه الضمانة للحصول والماشية ال�ث�روات �ا وإنم تاريخية لكنها ما زال�ت تخضع للنظام م�مدنىبين00ه0ذ.ه0ا0لي.0اب50سة3 بحص ًرعا،د وتالمعغلرىب كلها
على النمو الاقتصادي والاجتماعي. أبووهيأا�مملنعًبثنضر�راىغواصرنأفنتحوهًناااسكلحلاودحملا�ياعيو�ح�كا�دُثًسنددارتيةعمت�،مماننلفلملانال5سألت,الم�3حتحص�ةماومرلرتيدرالممىس ًمعرتادربعبِوعأملعةن.لة. قبل، اكل�اعنقارع�يددف ايل السمكغارنبقلويلغ ًاي،رهو.ك�ان�ومتن التي
ولكن مع ذلك ،فالحصول على هذا الكرة اادك�لل�سرتانسنج�ةي�،ةطتناحوت،لب���ححصورداحعا�ل��دآرث ًرةنا،ر،عومبنيوت�عه ًاداسصت��عغورةعُّاي��لوردتي�سا ًيدلتنمات.نل�تايتإك�خِّف،نوط�نيافو�لااكيورلالتبععفقلا5اسىرعة1
النمو لا يعني إزال�ة الملكية إلا إذا كان الأرضية والمساحات العقارية متسعة،
عهننادكمانيزتعكلللمماللكديةستحودردهع انلقاالنقاوننو.نوفطإبن ًعناا ا0ل0ن.0س0ل0ل0م0.يك5ن2 ولادة ألف سنة من وبعد
نعلم أن من مصادر القانون الاجتهاد االلدحوبلو،بكلفمقاطأ،موكإننمتاوأفيي ًرضاالفغذيااءللثيروسة من إل�ى السكان يصل ع�دد
في نوخالسمممغسةر،ةبمولاالسآينينةن0تن0جاس9وم1زة.لنامويفكسيبنعةبسهنةمألكي2ثار5را9مت1ن.،
كما في آسيا. ال�ق�ض�ائ�ي ،وب�ال�ت�ال�ي ف�ه�و لا يخاطب سنة ،بدأ الاتج�اه العكسي ،بأن الأرض
ا5ل3عقامإ�رذنان،لالم�حهد َّفذاسظ�.تا�لووعمرق،ناذرل�أي�انلذسديخم�لتحا�حلمفصير�هنو ًراسلاميافودنية وإنم��ا يخاطب ال�ب�رلم�ان، االلم�قش�ضِّراءع�نأيي فً�ضاي الحيوانية. أصبحت تغرق .ففي الأول كانت تصعد،
وعندما يكون كمساهم. الأم�نوطالب ًغعاذ،ائهي،ذهفنالأحرن نضت اكللتميعتنوافلرأم�لنن،ا أكرابنعةتعودثالداثيسنكامنلهيوت ًناس.عةوالمزلياايديةن.فيوالعآدن،د والآن صارت تنزل ،وهكذا بدأت مظاهر
هناك نص غير مفهوم ،أو نص عاجز، هذا النزول حقيقية وملموسة ،فجزيرة
