Page 5 - مغرب التغيير PDF

‫ملف ‪5‬‬

‫العدد‪ - 56 :‬من ‪ 1‬إلى ‪ 31‬أكتوبر ‪2016‬‬

‫السيد عبد الكريم متقى ممثل الاتحاد العام لمقاولات المغرب‬

‫الاتحاد العام لمقاولات المغرب مفاو ًض ومراق ًب دائ ًم في المفاوضات الدولية حول البيئة‬
‫بـالمـقـاولـة لـنـقـف عـلـى مـواطـن الـقـوة‬ ‫المستدامة تأخذ بعين الاعتبار البيئة‬ ‫بسم لله الرحمن الرحيم‬
‫لـتـزكـيـتـهـا‪ ،‬وعــلــى مــواطــن الـخـلـل‬ ‫كمعطى أولــي للتنمية‪ ،‬مـع ضـرورة‬ ‫السيدات والسادة الحضور الكرام‬
‫والنقص لتصحيحها و تجاوزها‪.‬‬ ‫بـلـقـبـي وصـفـتـي بــدايــة أود أن‬
‫عـمـومـا‪ ،‬فـالـقـوانـن الـتـي تؤطر‬ ‫الحفاظ عليها للأجيال الموالية‪.‬‬ ‫أنـــــوه بــالمــجــهــودات الــتــي بـذلـتـهـا‬
‫الــتــنــمــيــة المــســتــدامــة هـــي حـديـثـة‬ ‫ووعــيــا مـنـا فــي الاتــحــاد الـعـام‬ ‫الـوداديـة الحسنية للقضاة مشكورة‬
‫ــيرـ ْجرتاةن‪،‬بـيرشخــوكـصـلسونمـ ًةتـصـ‪2‬اسـ‪9‬با‪9‬رع‪1‬دع‪،‬‬ ‫الــنــشــأة‪ ،‬تــكــاثـ‬ ‫لمــقــاولات المــغــرب بـأهـمـيـة الـتـنـمـيـة‬ ‫لـجـمـع هـــذه الـنـخـبـة مــن الأســاتــذة‬
‫فـي الآونــة الأخ‬ ‫المــســتــدامــة وأثـــرهـــا عـلـى إنـتـاجـيـة‬ ‫لــلــتــدارس حــول مــوضــوع هــام بـدأ‬
‫مؤتمر ريو دي‬ ‫المـقـاولـة‪ ،‬بـادرنـا منذ سنة ‪ 1998‬إلى‬ ‫يـكـتـسـي مـع تـوالـي الـسـنـن الأخـيـرة‬
‫واتــســمــت فـــي غـالـبـيـتـهـا بـتـنـزيـل‬ ‫تـأسـيـس الـلـجـنـة الـخـضـراء لـلـطـاقـة‬ ‫أهــمــيــة عــلــى الــصــعــيــديــن الــدولــي‬
‫مقتضيات هـذا المـؤتـمـر لسد الـفـراغ‬ ‫الـبـديـلـة‪ ،‬وعـمـلـت هــذه الـلـجـنـة على‬ ‫والمـحـلـي‪ ،‬وانعكاساته مباشرة على‬
‫الحاصل في هذا الميدان‪ ،‬دون مراعاة‬ ‫تـحـسـيـس المــــقــــاولات بـــالأخـــذ عـن‬ ‫واقـع ومستقبل الإنـسـانـيـة‪ ...‬ونـظـرا‬
‫لـلـخـصـوصـيـة المـحـلـيـة أو الــواقــع‬ ‫الاعتبار المعطى البيئي فـي الإنـتـاج‪،‬‬ ‫لانخراط منظمتنا في مشروع إصلاح‬
‫المـيـدانـي التطبيقي‪ ،‬أو حتى توفير‬ ‫مـع عــدم الـتـأثـيـر بـشـكـل سـلـبـي على‬ ‫منظومة الـعـدالـة‪ ،‬نـود أن تسنح لنا‬
‫الوسائل التقنية والمؤهلات البشرية‬ ‫تـنـافـسـيـتـهـا‪ ،‬وأسـسـنـا بـشـراكـة مع‬ ‫فــرصــة أخــــرى لــلــتــواصــل المــبــاشــر‪،‬‬
‫لضمان حسن تنفيذ هـذه القوانين‪.‬‬ ‫الـقـطـاعـات الحكومية المـركـز المغربي‬ ‫للتفكير والتخطيط لإنـزال المشاريع‬
‫ونـظـرا لارتـبـاط الـتـنـمـيـة المـسـتـدامـة‬ ‫لـــإنـــتـــاج الــنــظــيــف‪ ،‬الـــــذي يـعـطـي‬ ‫المـبـرمـجـة‪ .‬ونـحـن كـقـوى اقـتـراحـيـه‬
‫بـمـجـمـوعـة مـن المـجـالات الـتـي تـؤثـر‬ ‫إرشــــادات عـمـلـيـة وتـقـنـيـة لـلـشـركـات‬ ‫إنجاح أي‬ ‫موبمايددوراكةنميفاةيلهمهونذـامأ ُاعلللاتوجمجه‪،‬ا ُدياه‪.‬نفظيم‬
‫فـيـهـا وتـتـأثـر بــهــا‪ ،‬يــفــرض إلــزامــا‬ ‫حـــول مــواضــيــع خــاصــة بـالـنـجـاعـة‬ ‫هذا اليوم‬
‫خطة حكامة ناجعة بـن المؤسسات‬ ‫الطاقية‪ ،‬وتـدويـر النفايات‪ ،‬وخفض‬
‫اكلـممتـاد يـخلفـةر‪ ،‬وضتتـب ّنكـوييـنـماقامـربسـةتـتمـرشاارعـكاليـة‪،‬ي‬ ‫نـسـب الـتـلـوث‪ ،‬فـضـا عـن دورنــا في‬ ‫الـــدراســـي لمــواكــبــة المــؤتــمــر الـعـالمـي‬
‫الـلـجـنـة الـقـانـونـيـة لمـواكـبـة وإخـبـار‬ ‫لـلـمـنـاخ كـــاب ‪ 22‬والـــــذي سـيـنـعـقـد‬
‫الــجــودة لـلـفـاعـلـن فـي هــذا المـجـال‪،‬‬ ‫بمراكش في شهر نوفمبر ‪ ،2016‬فهو‬
‫وخــاصــة فــي الــســلــك الـتـشـريـعـي‬ ‫تـجـسـد الــتــزامــات الـكـنـفـدرالـيـة فـي‬ ‫قـوتـه الاقـتـراحـيـة وخـبـرتـه المـيـدانـيـة‬ ‫المقاولات بالإصدارات القانونية‪.‬‬ ‫حـدث عـالمـي يـعـزز مـن مـكـانـة المـغـرب‬
‫والقضائي‪.‬‬ ‫مــيــدان الــبــيــئــة‪ ،‬ولأهــمــيــة الإطــــار‬ ‫اأملـفدصابوولـ ًحيـضاةالااولتـمتـحراايقد ًتبـاالخـدعاائمًمصلامالقفـابـيويـاللائمـفةت‪،‬ا اولومالـغضتراـبيت‬ ‫ومــواكــبــة لــهــذا الــحــدث الـعـالمـي‬ ‫الإقـلـيـمـيـة والــدولــيــة‪ ،‬هــذا المـؤتـمـر‪،‬‬
‫وفــي الأخـيـر‪ ،‬نـرجـو المـزيـد من‬ ‫الـقـانـونـي للتنمية المـسـتـدامـة‪ ،‬يأتي‬ ‫نـظـم الاتـحـاد الـعـام لمـقـاولات المـغـرب‬ ‫الـذي ستنطلق منه لا محالة قـرارات‬
‫الـتـوفـيـق لأشـغـالـكـم‪ ،‬ودمـتـم أوفـيـاء‬ ‫هـذا اليوم الـدراسـي‪ ،‬قبل هـذا الحدث‬ ‫تشرف عليها الأمم المتحدة‪.‬‬ ‫مـجـمـوعـة مــن الـــنـــدوات والأوراش‬ ‫وتــوصــيــات تـنـعـكـس مـبـاشـرة عـلـى‬
‫لخدمة الصالح العام‪ ...‬والسلام‪.‬‬ ‫الــعــالمــي‪ ،‬لـنـحـلـل هــذا المــوضــوع مـن‬ ‫هــذه بـالـطـبـع‪ ،‬إشــــارات وأمـثـلـة‬ ‫داخل الوطن وخارجه توجت بتوقيع‬ ‫تـشـريـعـات الــــدول لـضـمـان الـتـنـمـيـة‬
‫الناحية القانونية ونـرصـد ارتباطه‬ ‫اتـفـاق شـراكـة رسمية لـإتـحـاد العام‬
‫مـــع مــؤتــمــر كــــاب ‪ .22‬وبـــنـــاء عـلـى‬

‫د‪ /‬محمد أمغار محام عضو مجلس الهيأة الدار البيضاء‬

‫حقوق البيئة على ضوء القانون الداخلي والقانون الدولي‬

‫هــــاتــــان الاتـــفـــاقـــيـــتـــان شـكـلـتـا‬ ‫الأرضــيــة الأولــيــة لـلـقـانـون الـدولــي‬ ‫الحضور الكريم‬
‫بــالأســاس مــحــور الــقــانــون الــدولــي‬ ‫الـبـيـئـي‪ ،‬وتـرتـبـت عـنـه مـجـمـوعـة من‬ ‫لن أطيل عليكم في الترحاب مادام‬
‫البيئي‪ ،‬بمعنى أنها تضمنت قواعد‬ ‫النتائج‪ ،‬منها‪ :‬الإعـان عـن الحكامة‬ ‫الموضوع يتعلق بـ ‪ 15‬دقيقة فقط مع‬
‫آمــرة‪ ،‬بمعنى أنـه لا يـجـوز لـأطـراف‬ ‫الـبـيـئـيـة الـشـامـلـة؛ إحــــداث بـرنـامـج‬ ‫العلم الاتفاق كان ‪ 25‬دقيقة في الأول‪.‬‬
‫التي وقعت عليها أن تخالفها‪ .‬بمعنى‬ ‫الأمم المتحدة للبيئة (ليونيب)‪ ،‬وهو‬ ‫الموضوع الذي كلفت به لمناقشته‬
‫آخـر أنـه لا يمكن التحفظ على عكس‬ ‫برنامج مهم اشتغل على كل القوانين‬ ‫معكم أو التطرق إليه يتعلق بعلاقات‬
‫الاتفاقيات السابقة التي تنظم المجال‬ ‫الدولية للبيئة التي جاءت على مدى‬ ‫الـقـانـون الـداخـلـي والـقـانـون الـدولـي‬
‫البيئي لا يمكنها أن تعتمد على المادة‬
‫‪ 19/18‬من قانون سنة ‪ ،1962‬لتتحفظ‬ ‫‪ 40‬سنة‪ ،‬بعد ‪.1972‬‬ ‫بالبيئة‪.‬‬
‫على بعض المقتضيات‪ .‬فهي ملزمة‬ ‫هذا البرنامج وضع مجموعة من‬ ‫لا يمكن الحديث عن البيئة حاليا‬
‫بـأن تـصـادق وتحترم كـل المقتضيات‬ ‫الاتفاقيات الدولية الأولـيـة التي كان‬ ‫بــدون الـحـديـث عـن الـتـطـورات الـتـي‬
‫التي جاءت بها هاتان الاتفاقيتان‪.‬‬ ‫لها عـاقـة بالقانون الـدولـي البيئي‪،‬‬ ‫عرفها القانون البيئي‪ ،‬مع استحضار‬
‫بطبيعة الـحـال الاتـفـاقـيـة الإطـار‬ ‫مـنـهـا الاتـفـاقـيـة الـدولـيـة لـلـمـتـاجـرة‬ ‫أنه هذا القانون البيئي أصبح مرتبطا‬
‫للأمم المتحدة للتغيرات المناخية لها‬ ‫بـالأصـنـاف المـهـددة بـالانـقـراض سنة‬ ‫بالحقوق البيئية أكـثـر مما يتحدث‬
‫بروتوكول مهم جدا وهو بروتوكول‬ ‫عنه الـقـانـون البيئي‪ .‬أي أن الإنـسـان‬
‫كيوطو الـذي وضـع سنة ‪1997‬والـذي‬ ‫‪.1973‬‬ ‫لـه الـحـق‪ ،‬بطبيعة الـحـال‪ ،‬فـي الـهـواء‬
‫يعتبر الأرضية الحقيقية لقمم الأرض‬ ‫وكــانــت هــنــاك اتـفـاقـيـة الـطـيـور‬ ‫النظيف‪ ،‬له الحق في الماء النظيف‪ ،‬له‬
‫التي نتحدث عنها الآن‪.‬‬ ‫المـهـاجـرة؛ واتـفـاقـيـة حــول الـنـفـايـات‬ ‫الحق في التربة الخصبة‪ ...‬هذه كلها‬
‫فـمـؤتـمـر كـيـوطـو ‪ 1997‬هـو على‬ ‫الــعــابــرة لــلــحــدود‪ ،‬سـنـة ‪1979‬؛ ثـم‬ ‫جـــاءت كـحـقـوق نـتـيـجـة الـتـصـرفـات‬
‫عـكـس بـعـض بـروتـوكـولات الـقـانـون‬ ‫اتــفــاقــيــة الأمـــــم المــتــحــدة لمــحــاربــة‬ ‫الـتـي قـام بها الإنـسـان بصفة خاصة‬
‫الدولي العام التي غالبا ما تكون لها‬ ‫التصحر‪ ،‬سنة ‪ .1996‬هذه الاتفاقيات‬ ‫في القرن الماضي‪ .‬إذن القانون الدولي‬
‫أقاخـناوقنـييـةة‪،‬قفـويهـةذابالمـابـ أرنـوهتـ لواكـ ُيولجيلهز‬ ‫قيمة‬ ‫كـلـهـا جــاءت نـتـيـجـة لـبـرنـامـج الأمـم‬ ‫االلــبعـيـائمياألــدصوبلــحيق‪،‬انبـومًـناعـنـمرىتأبنًـطناـابأالنصـظبـامح‬
‫قيمة‬ ‫المتحدة للبيئة (يونيب) الـذي وضع‬ ‫مــن الـقـواعـد ولــم يـبـق مــن الـقـوانـن‬
‫للأطراف الموقعة عليه أن تتحفظ على‬ ‫غير الآمــرة‪ .‬هـذه بطبيعة الـحـال هي‬
‫مـقـتـضـيـاتـه‪ .‬هــذا الـبـروتـوكـول نص‬ ‫في إطار مؤتمر ستوكهولم‪.‬‬ ‫النهايات التي انتهى إليها القانون‬
‫على مجموعة مـن التعهدات الملزمة‬ ‫الأول نتيجة التصرفات البشرية‪.‬‬ ‫عـاقـتـه بـحـقـوق الإنـسـان‪ .‬بحيث أنـه‬ ‫بـعـد مـحـطـة سـتـوكـهـولـم جــاءت‬ ‫الـدولـي‪ ،‬مـع استحضار أنـه لـن يصل‬
‫التعهدات الواردة‬ ‫فقــانيوا ًنتـاف‪،‬ـاإقـيـضاةفاةلأإملــىم‬ ‫هـذه الاتـفـاقـيـة الـتـي وضـعـت في‬ ‫فــي هــذه المـحـطـة أصـبـحـنـا نـتـحـدث‬ ‫مـحـطـة ثـانـيـة فــي الــقــانــون الــدولــي‬ ‫إلى هذه النهاية إلا بعد مجموعة من‬
‫المـتـحـدة لـتـغـيـيـر‬ ‫إطــار مـؤتـمـر ريــو دي جـانـيـرو سنة‬ ‫عن تموضع الاتفاقية في إطـار الأمم‬ ‫للبيئة وهي اتفاقية ما عرف بالميثاق‬
‫المــنــاخ‪ ،‬ووافــقــت عـلـيـه مـجـمـوعـة من‬ ‫‪ 1992‬كانت هناك بموازاتها اتفاقية‬ ‫المتحدة للتغيرات المناخية الاتفاقية‬ ‫الـعـالمـي لـلـطـبـيـعـة كـانـت سـنـة ‪1972‬‬ ‫المحطات‪.‬‬
‫الدول والمنظمات الدولية المتخصصة‬ ‫أخـرى مهمة جـدا لها علاقة بالتنوع‬ ‫ستكون من أكثر من ‪ 26‬مـادة حاولت‬ ‫واعــتــمــد بـمـقـتـضـى قـــرار الـجـمـعـيـة‬ ‫المحطة الأولـى‪ ،‬التي تطرق فيها‬
‫التي لها علاقة المجال المناخي‪.‬‬ ‫الـبـيـولـوجـي وهــي اتـفـاقـيـة الـتـنـوع‬ ‫الـتـحـدث فـيـهـا عـن الالــتــزامــات الـتـي‬ ‫العامة المتحدة‪ 1 – 37‬ثم بعد ذلك جاء‬ ‫القانون الدولي البيئي لهذا الموضوع‬
‫الـبـيـولـوجـي الـتـي صـيـغـت كـذلـك في‬ ‫يجب أن تضعها الــدول فـي علاقتها‬ ‫مؤتمر الأمم المتحدة للبيئة والتنمية‪،‬‬ ‫هـي محكمة ستوكهولم سنة ‪،1972‬‬
‫بتغير المناخ والتي جاءت في الفصل‬ ‫وهـــو مــا يــعــرف بـمـؤتـمـر ريـــو دي‬ ‫أي مـا يسمى بمؤتمر الأمـم المتحدة‬
‫مؤتمر ‪. 1992‬‬ ‫جانيرو أو مؤتمر الأرض‪ ،‬سنة ‪.1992‬‬ ‫للبيئة‪ .‬هـذا المـؤتـمـر هـو الـذي وضـع‬
‫هــذا المـؤتـمـر الـــذي يـعـتـبـر بحق‬
‫المحطة الحقيقية للقانون البيئي في‬