Page 6 - مغرب التغيير PDF

‫‪6‬‬ ‫ملف‬

‫العدد‪ - 56 :‬من ‪ 1‬إلى ‪ 31‬أكتوبر ‪2016‬‬

‫المـبـادئ الـعـامـة فـيـمـا يـخـص حماية‬ ‫البيئية والإيكولوجية‪...‬‬ ‫لـكـن المـشـرع المـغـربـي لـم يـتـطـرق‬ ‫بمعنى أن هناك مجموعة من القواعد‬ ‫إذن مـــادام أن الـوقـت لا يـسـمـح‪،‬‬
‫الـبـيـئـة‪ ،‬حـيـث هـنـاك مـخـطـط المـغـرب‬ ‫بــتــنــوظـهــينـــامكالـأــيـقـــ ًضطــــااقعـ اولاــنـبــنا لـســهـتـاـيــعلكــاقية‪،‬‬ ‫إلــى الـبـيـئـة بـشـكـل مـبـاشـر إلا بـعـد‬ ‫الـقـانـونـيـة مـرتـبـطـة بـجـهـة مـعـيـنـة‪،‬‬ ‫نــتــطــرق لمــجــمــوعــة مـــن المــحــطــات‬
‫الأخـضـر‪ ،‬سـنـة ‪ ،2008‬والــذي حـاول‬ ‫الاتــفــاقــيــات الــتــي صـــــادق عـلـيـهـا‬ ‫ولكنها لـم تـشـر بصفة مـبـاشـرة إلـى‬ ‫الأخـــرى الـتـي لـهـا عـاقـة بـالـقـانـون‬
‫أن يـعـالـج الـبـيـئـة مـن خــال بـرنـامـج‬ ‫كالقانون ‪ 22/10‬المتعلق باستعمال‬ ‫المغرب‪ ،‬وبصفة خاصة اتفاقية الأمم‬ ‫الــجــانــب الــبــيــئــي‪ .‬فـعـلـي المـسـتـوى‬ ‫الدولي للبيئة‪ ،‬منها المؤتمر العالمي‬
‫وضـع بالدرجة الأولـى على المستوى‬ ‫البلاستيك؛ والقانون الجديد ‪77/14‬‬ ‫المتحدة المتعلقة بالتغيرات المناخية‪،‬‬ ‫الوطني‪ ،‬تم إحداث كتابة الدولة لأول‬ ‫بجوهانسبورغ؛ مؤتمر الأمم المتحدة‬
‫الفلاحي‪ ،‬والقطاع الصناعي المتعلق‬ ‫المتعلق بمنع الأكياس البلاستيكية‪...‬‬ ‫وكـذلـك الاتـفـاقـيـة المـتـعـلـقـة بـالـتـنـوع‬ ‫مرة سنة ‪ ،1972‬وكـان هناك تأسيس‬ ‫للتنمية المستدامة بريو دي جانيرو‬
‫بــالــفــاحــة‪ ،‬وهـــنـــاك إسـتـراتـيـجـيـة‬ ‫إضافة إلى مجموعة من القوانين التي‬ ‫الـبـيـولـوجـي‪ .‬وبـعـد هــذه الاتـفـاقـيـة‬ ‫المجلس الـوطـنـي للبيئة سنة ‪،1995‬‬ ‫سنة ‪2012‬؛ وهو كذلك تتمة لمؤتمري‬
‫‪ ،2009‬وكذلك هناك السياسة العامة‬ ‫لها علاقة بتنظيم مناطق الـواحـات‪،‬‬ ‫أصـبـحـنـا نــتــحــدث عــن الـنـصـوص‬ ‫ولـكـن المحطة الحقيقية فيما يخص‬ ‫‪ 1972‬و‪ 1792‬كأرضية حقيقية فيما‬
‫المـرتـبـطـة بـالـتـقـنـن والــحــفــاظ عـلـى‬ ‫وحـمـايـة المـجـال الـجـغـرافـي لـشـجـرة‬ ‫القانونية التي وضعت وكـان هدفها‬ ‫دسـتـرة الـحـقـوق الـبـيـئـيـة والـقـانـون‬
‫المـــاء مــن الـتـلـوث ومــن خــال تقنين‬ ‫الأركــان‪ .‬ويمكن فـي الأخـيـر أن نشير‬ ‫البيئي كانت في دستور ‪ ،2011‬على‬ ‫يخص القانون الدولي البيئي‪.‬‬
‫استعماله‪.‬‬ ‫إلـى أن المـشـرع المـغـربـي وضـع النص‬ ‫هو حماية البيئة‪.‬‬ ‫اعتبار أنه لأول مرة تدخل في المفاهيم‬ ‫يمكن أن نـتـطـرق كـذلـك إلـى قمة‬
‫موإنشـــكفـمـــلـايا اللهـبـأـيوئخـ ـةميـــلرشي ـيـك ـمسـلكـمم ـنشأج ـكنلت ـًان ـم ـققـعاـونليو‪،‬نب ـلًيأأان‪،‬ن‬ ‫الحقيقي المرتبط بتحديد السياسات‬ ‫هــــنــــاك بــطــبــيــعــة الـــــحـــــال مـع‬ ‫الـدسـتـوريـة المغربية مقتضيات لها‬ ‫الأرض أو قمة باريس‪ ،‬كاب ‪ ،21‬التي‬
‫الــعــامــة عـلـى المــســتــوى الـقـانـونـي‪،‬‬ ‫اسـتـحـضـار الــنــصــوص الـقـانـونـيـة‬ ‫علاقة بالتنمية المستدامة‪ ،‬التي لها‬ ‫تعتبر القمة الأساسية التي استطاعت‬
‫ويتعلق الأمـر بالقانون ‪ 99/12‬الذي‬ ‫المــغــربــيــة تـعـطـي الأولـــويـــة لـلـنـص‬ ‫علاقة بالقانون الدولي البيئي‪ .‬المادة‬ ‫أن تـدخـل حـيـز الـتـنـفـيـذ بـروتـوكـول‬
‫المشرع‪ ،‬سـواء الدولي أو الوطني‪ ،‬لم‬ ‫يعتبر بمثابة ميثاق الوطني للبيئة‬ ‫الـــدولـــي أو الــقــانــون الـــدولـــي عـلـى‬ ‫‪ 31‬فــي دفــتــر الـحـقـوق هــنــاك الـحـق‬ ‫كـيـوطـو المـتـعـلـق بـالـتـغـيـر المـنـاخـي‪،‬‬
‫ايلـنذتبيهقـإالـمىباهلإالكــإنرـاسهـــاانتعولإلـىـ اىلمالـستسـولـي ْوكي‬ ‫اولحاـقلاـاتونـلنوـنأمـنييـايلة‪.‬ذ إضيذعيننح ًهــدـصداذاالقالامـسـنييـوـانثـًـيسااةقلاللالإـعـاطذامةري‬ ‫المـقـتـضـى الـوطـنـي‪ .‬فـبـالـرجـوع مثلا‬ ‫فـي التنمية المستديمة وفـي البيئة‪،‬‬ ‫مـن خـال التنصيص عـلـى المقتضى‬
‫الاقـتـصـادي والاجـتـمـاعـي هـو الـذي‬ ‫إلـى الميثاق المتعلق بالبيئة‪ ،‬وكذلك‬ ‫وهــنــاك مــادة ‪ 71‬الـتـي تـتـحـدث عـن‬ ‫الذي كان موضوع النقاش بين الدول‬
‫أدى إلـــى مـجـمـوعـة مــن الـتـغـيـرات‬ ‫للدولة في المجال البيئي‪.‬‬ ‫المـــادة ‪ 2‬مـن الـقـانـون ‪ 11/3‬المـتـعـلـق‬ ‫اخـتـصـاص الـبـرلمـان بـمـعـنـى أصـبـح‬ ‫النامية والدول المتقدمة‪ ،‬وهو الإبقاء‬
‫المـنـاخـيـة‪ ،‬وإلـى التأثير على التنوع‬ ‫بطبيعة الـحـال‪ ،‬فالفصل ‪ 1‬حدد‬ ‫بـحـمـايـة الـبـيـئـة أنــهــا تــنــص عـلـى‬ ‫البرلمان كسلطة تشريعية له صلاحية‬ ‫عـلـى مـسـتـوى الاحـتـبـاس الــحــراري‬
‫الـبـيـولـوجـي‪ .‬وبـطـبـيـعـة الـحـال‪ ،‬كـان‬ ‫أهــــداف مــن هــذا المــيــثــاق مــن خـال‬ ‫احــتــرام المـواثـيـق الـدولـيـة المـتـعـلـقـة‬ ‫التشريع في المجال البيئي وفي مجال‬ ‫فــي درجــتــن‪ ،‬مــع الـعـلـم بــأن الــدول‬
‫لابد من الحفاظ على البيئة من خلال‬ ‫تـعـزيـز حـمـايـة الـبـيـئـة والـطـبـيـعـة من‬ ‫بـالـبـيـئـة ومــراعــاة مقتضياتها عند‬ ‫التنمية المستدامة‪ ،‬مع استحضار أنه‬ ‫المتقدمة خـال بروتوكول كيوطو لم‬
‫الـحـفـاظ عـلـى الــثــروات الـطـبـيـعـيـة‪،‬‬ ‫خـال الـطـاقـات المـتـجـددة‪ ،‬ومـن خلال‬ ‫وضـــع الــقــوانــن الـوطـنـيـة‪ .‬بـمـعـنـى‬ ‫من خلال قراءة القانون المغربي نجد‬ ‫تكن تقبل المـصـادق عليه باعتبار أن‬
‫لأنــه لا يـمـكـن الـحـديـث عــن الـتـنـمـيـة‬ ‫تـعـزيـز إجــــــراءات تـخـفـيـف وتـقـنـن‬ ‫أن الــحــكــومــة أو الــجــهــات المـعـنـيـة‬ ‫أن الحكومة نفسها لا تشرع من خلال‬ ‫الاتجاه الذي تسير في إطاره يتجاوز‬
‫الثروات‪.‬‬ ‫المستولدـاهـمةذاإل ّفافبيوماجيـودخـهذصه‬ ‫مـواجـهـة الـتـغـيـرات المـنـاخـيـة‪ ،‬وكـذا‬ ‫بـهـذه الـبـرامـج ينبغي أن تـحـتـرم في‬ ‫الخمس درجات‪ .‬وقد تم الاتفاق على‬
‫الـسـيـاسـات‬ ‫دعم البعد المؤسساتي‪ ...‬وغيرها من‬ ‫مـخـطـطـاتـهـا مـقـتـضـيـاتـهـا المـواثـيـق‬ ‫المرافق التنظيمية‪.‬‬ ‫الحدحفوادظدرعلجتىْ ايلاعحلتىباأنستاتلححمرالراليدفولي‬
‫الـعـامـة ســواء عـلـى مـسـتـوى الـدولـة‬ ‫الإصلاحات ‪.‬‬ ‫ومـن خـال قـراءة بعض القوانين‬ ‫المتقدمة تمويل المشاريع الاقتصادية‬
‫أو عـلـى الأصـعـدة الـقـطـاعـيـة‪ ،‬أصبح‬ ‫بـاخـتـصـار يمكن الـقـول بـأن هـذا‬ ‫الدولية المتعلقة بالبيئة‪.‬‬ ‫الـتـي صـدرت عـن المـشـرع المـغـربـي في‬ ‫والاجتماعية في الدول النامية لكي لا‬
‫ابلاقلطجااعن ابلباليائقـيتـواصلـإايدكيولووالاججيـتـممـراتعبـ ًطيا‪،‬‬ ‫ميـرعتجـبعرـ ًيـباميثـابحـةددميعثامقل‬ ‫الومإرطــجـاعًراي‬ ‫الإطار‬ ‫على مستوى النصوص المباشرة‬ ‫الـعـشـريـة الأخـــيـــرة‪ ،‬نـجـد أن هـنـاك‬ ‫تلجأ بـدورهـا إلـى التصنيع‪ ،‬فتؤدي‬
‫بـحـيـث لا يـمـكـن الــحــديــث عــن هـذا‬ ‫للبيئة‬ ‫المـتـعـلـقـة بـالـبـيـئـة‪ ،‬هـنـاك مـجـمـوعـة‬ ‫مراسيم مهمة جدا أعطت صلاحيات‬ ‫بـالـتـالـي إلــى ارتـفـاع نـسـبـة الـغـازات‬
‫الدولة في مجال حماية البيئة‪ ،‬على‬ ‫مـن الـنـصـوص لها عـاقـة بالمرجعية‬ ‫بموجب مقتضيات المادة ‪ 71‬للتشريع‬ ‫الـدافـئـة مــن خــال أكـسـيـد الـكـربـون‬
‫الجانب إلا بتوفر حماية للبيئة‪.‬‬ ‫اموـعإرنتتـبماباـرًطأـهانوبـماحلرـمتادبيوةلـطاةلببفـيجقـئمةيط‪،‬لعيكـالسممـؤتؤسمسـسجساـالة ًا‪،‬ت‬ ‫الـعـمـلـيـة لمــحــاربــة الــتــلــوث‪ .‬هـنـاك‬ ‫في إطار المراسيم التنظيمية‪ .‬بطبيعة‬ ‫وغيرها مما تؤثر على طبقة الأوزون‪.‬‬
‫وكمثال على ذلك‪ ،‬آلية الاستثمار‪،‬‬ ‫الــقــانــون ‪ 11/3‬الـــذي يـضـع مـبـادئ‬ ‫الحال قبل السنوات العشر الأخيرة‪،‬‬ ‫إذن بـاخـتـصـار هــذه هـي بعض‬
‫إذ أن ميثاق الاستثمار‪ ،‬المعتمد منذ‬ ‫وقــواعــد مـرجـعـيـة لـحـمـايـة الـبـيـئـة؛‬ ‫كانت هناك ترسانة قانونية وطنية‪،‬‬ ‫المقتضيات الـدولـيـة الـتـي حـاولـت أن‬
‫سنة ‪ ،1995‬من بين ما اعتمد عليه هو‬ ‫عـامـة‪ .‬فـهـو لـه عـاقـة بـالـدولـة‪ ،‬ولـه‬ ‫هناك القانون ‪ 12/3‬المتعلق بدراسات‬ ‫تـضـع المــبــادئ الأســاســيــة لـلـقـانـون‬
‫تـشـجـيـع الاسـتـثـمـار مـن خــال جعل‬ ‫عــاقــة بــالــجــمــاعــات المــحــلــيــة‪ ،‬ولــه‬ ‫الـتـأثـيـر عـلـى الـبـيـئـيـة والـوقـايـة من‬ ‫ولو بشكل غير مباشر‪.‬‬ ‫الـدولـي البيئي‪ ،‬وتحدد كذلك سلوك‬
‫التحفيزات الضريبية مثلا‪ ،‬مشروطة‬ ‫عـاقـة بـالمـؤسـسـات الـعـمـومـيـة‪ .‬إذن‬ ‫الــتــلــوث؛ والــقــانــون ‪ 13/3‬المـتـعـلـق‬ ‫فمثلا ظهير ‪ 1914‬المتعلق بالملك‬ ‫الأفـــراد وسـلـوك الـــدول عـلـى اعـتـبـار‬
‫بـحأمناييةكوالنبايلائةسـتـوممـراسرتجخـيا ًبدا ًمـ لام لتأطهـلبداافت‬ ‫من خلال القراءة في القوانين المنظمة‬ ‫بتحديد القواعد الميكانيزمة ووقاية‬ ‫الــعــام المــائــي‪ ،‬وظـهـيـر ‪ 1917‬الــذي‬ ‫أن مـشـكـل حـمـايـة الـبـيـئـة هـو مشكل‬
‫لــلــجــمــاعــات المــحــلــيــة أو الــقــوانــن‬ ‫الإنسان والبيئة بشكل عام‪ ،‬وحمايته‬ ‫يتحدث عن الملك الغابوي‪ ،‬مقتضيات‬ ‫عابر للحدود ولا يمكن لدولة معينة‬
‫التنمية المستدامة‪.‬‬ ‫المـنـظـمـة لـلـجـهـات وكــذلــك الـقـوانـن‬ ‫ضد الأخطار الناتجة عن سوء تدبير‬ ‫متعلقة بـالـغـابـة‪ .‬وكــان هـنـاك ظهير‬ ‫تـدعـي أن المشكل دخـيـل باعتبار أنه‬
‫إذن بـاخـتـصـار‪ ،‬هــذه مـجـمـوعـة‬ ‫المنظمة للمجال المدني‪ ،‬نجد أن مجال‬ ‫الـنـفـايـات‪ ...‬وهـنـاك قـوانـن مرتبطة‬ ‫‪ 1923‬الـذي تحدث عن القنص والذي‬ ‫مشكل عابر للحدود‪ .‬هذه المقتضيات‬
‫مـن الـنـقـط الـتـي لـهـا عـاقـة بالقانون‬ ‫البيئة وحماية البيئة هو مجال عام‬ ‫بالطاقات المتجددة‪ ،‬كالقانون ‪13/9‬‬ ‫عرف مجموعة من التعديلات‪ ،‬وهناك‬ ‫المـتـعـلـقـة بـالـقـانـونـي الـدولـي للبيئة‬
‫الـدولـي والـقـانـون الـداخـلـي مـن أجـل‬ ‫مرتبط بالدولة وبالمؤسسات‪.‬‬ ‫المـتـعـلـق بـتـدبـيـر الـطـاقـات المـتـجـددة‬ ‫ظهير ‪ 1975‬أو ‪ 1974‬الذي يتحدث عن‬ ‫كان لها تأثير على جميع المستويات‬
‫حــمــايــة الــبــيــئــة كــحــق مـــن حـقـوق‬ ‫وفـيـمـا يـخـص هــذا المـجـال‪ ،‬على‬ ‫وتسويق وتصدير الطاقات المنتجة؛‬ ‫الصيد البحري‪ ...‬بالإضافة بطبيعة‬
‫الإنــــســــان‪ ،‬بـمـعـنـى حــقــه فـــي هـــواء‬ ‫المـسـتـوى الـسـيـاسـة الــعــامــة‪ ،‬يـمـكـن‬ ‫وهـنـاك الـقـانـون ‪ 10/9‬بـشـأن الوكالة‬ ‫الــحــال إلــى قــانــون المـــاء سـنـة ‪1995‬‬ ‫المرتبطة بالقانون الداخلي‪.‬‬
‫نظيف‪ ،‬وحقه فـي مـاء نظيف‪ ،‬وحقه‬ ‫أن نـقـول أن المــغــرب قـطـع مـجـمـوعـة‬ ‫الوطنية لتنظيم الطاقات المتجددة؛‬ ‫وكـل هـذه المقتضيات كـانـت تتحدث‬ ‫ففي المـغـرب‪ ،‬نجد أنـه عـرف أكثر‬
‫في تربة خصبة‪ ...‬وشكرا‪.‬‬ ‫مــن الـــخـــطـــوات فــي اتــجــاه تـنـزيـل‬ ‫والــقــانــون ‪ 57/9‬المـتـعـلـق بـالـوكـالـة‬ ‫بطريقة مباشرة أو غير مباشرة عن‬ ‫محطة فيما يخص علاقته بالقانون‬
‫المغربية للطاقة الشمسية؛ والقانون‬ ‫الآلــيــات وبـعــض الــوكــالات وبـعـض‬ ‫البيئي‪ .‬فمحطة ما قبل ‪ ،1992‬كانت‬
‫‪ 22/7‬وهو قانون جديد‪ ،‬للمحافظة‬ ‫الأجــهــزة‪ ،‬كـذلـك عــن الـتـنـظـيـم فـيـمـا‬ ‫تـتـعـلـق بــالــقــوانــن غـيـر المــبــاشــرة‪،‬‬
‫عـلـى المـــــوارد الـطـبـيـعـيـة والأنـظـمـة‬
‫يخص مراقبة البيئية‪.‬‬

‫السيد عبد العزيز الزين‬
‫رئيس قسم التقنيين بالوزارة المكلفة بالبيئة‬

‫«الإطار القانوني للبيئة»‬

‫أن نـتـطـرق إلــى بـعـض مـنـهـا‪ .‬مــاذا‬ ‫فـمـنـذ سـنـة ‪ 1992‬كــانــت الانـطـاقـة‬ ‫السادة الحضور‬
‫يمكن أن نقول عن التشريع المغربي‬ ‫مـوفـقـة فــي رفــع مـسـتـوى الـتـشـريـع‬ ‫ســـــأحـــــاول فــــي هـــــذا الـــعـــرض‬
‫بـطـبـيـعـة الــحــال الـتـشـريـع المـغـربـي‬ ‫المــغــربــي بــقــوانــن جــديــدة كـقـانـون‬ ‫المـتـواضـع أن أشـاركـكـم مـا يـمـتـاز به‬
‫لـه مـزايـا وخـصـائـص ولـكـن مـا زالـت‬ ‫‪ 95/10‬الــــذي تــم تـعـديـلـه مــؤخــرا‪.‬‬ ‫التشريع البيئي المغربي‪ .‬فكما جاء‬
‫امـلبتـنـييـ ُةيععتلبىر‬ ‫وهـنـاك قـوانـن جـديـدة‬ ‫فـي المـداخـلـة الـسـابـقـة‪ ،‬فــإن المـغـرب‪،‬‬
‫هناك بعض الثغرات‪.‬‬ ‫مجموعة من الاتفاقيات‬ ‫بالفعل‪ ،‬يتوفر على ترسانة قانونية‬
‫سـأحـاول أن أبــدأ بـالـخـصـائـص‬ ‫افلميغرمبجاطلر ًفحامفاييةهاا‪،‬لبويتئرة‪،‬ساكنقاةنقواننوالنمياءة‬ ‫مهمة جـدا منذ عهد الحماية‪ .‬هناك‬
‫الـتـي يـتـمـيـز بـهـا الـتـشـريـع الـبـيـئـي‬ ‫الـجـديـد‪ ،‬ودراســـة تـأثـيـر اسـتـصـاح‬ ‫نـصـوص قـانـونـيـة لازال لـهـا مفعول‬
‫المغربي‪ .‬هو تشريع متنوع بطبيعة‬ ‫الاملهسماةحاللتأيي ًكضاا‪،‬ن‬ ‫البيئة‪ ،‬تلوث الهواء‪،‬‬ ‫وصــدى‪ ،‬وهـنـاك قـوانـن تـرجـع إلـى‬
‫الــــحــــال‪ ،‬كــمــا قــــال الأخ‪ ،‬يــتــنــاول‬ ‫وهو أحد النصوص‬ ‫ســنــوات الاسـتـعـمـار (‪ )1914‬بـشـأن‬
‫موضوعات مهمة كالغابات والهواء‬ ‫المغرب يفتقر لها‪.‬‬ ‫المـــحـــات المــزعــجــة‪ ،‬وظــهــيــر ‪1916‬‬
‫والـتـربـة والمــاء والـقـنـص والـوحـيـش‬ ‫وهناك قوانين ومشاريع قوانين‬ ‫المتعلق بالمقابر‪ ،‬وسنة ‪ 1917‬المتعلق‬
‫والــنــبــيــت والمــــقــــالــــع‪ ،‬والــــثــــروات‬ ‫فـي طـور الـدراسـة كـالـقـانـون المتعلق‬ ‫بالغابات‪ ،‬نظام الصيف القاري سنة‬
‫الــطــبــيــعــيــة بــمــا فــيــهــا الأســـمـــاك‬ ‫بــالمــواد الـكـيـمـاويـة‪ ،‬الــذي سـيـعـدل‬
‫والــثــروات الـبـحـريـة‪ ...‬يـعـنـي هـنـاك‬ ‫وسيغير أحـد القوانين التي تركتها‬ ‫‪ ،1923‬و‪ 1923‬القنص‪.‬‬
‫حـــفـــاظ‪ ،‬وهـــنـــاك حــمــايــة قـانـونـيـة‬ ‫الــحــمــايــة الــفــرنــســيــة‪ ،‬وهـــو ظـهـيـر‬ ‫ولــكــن هـــذه الــنــصــوص أكـثـرهـا‬
‫للبيئة ولـلـثـروات الـطـبـيـعـيـة‪ .‬هناك‬ ‫‪ .1922‬ومـا زالـت هناك مجموعة من‬ ‫يــجــب تـحـيـيـنـه‪ ،‬ويــجــب مـراجـعـتـه‬
‫إذ ْن مــبــادئ مـهـمـة‪ ،‬ولـكـن مــا زالــت‬ ‫وملاء مته مع الواقع‪ .‬بطبيعة الحال‬
‫هــنــاك حـصـيـلـة عـمـل تـشـريـعـي فـي‬
‫القوانين‪ ...‬وحتى لا أطيل‪ ،‬سأحاول‬ ‫الـسـنـوات الأخـيـرة كما قـال الإخـوان‪،‬‬