Page 7 - مغرب التغيير PDF
P. 7
7 ملف
العدد - 56 :من 1إلى 31أكتوبر 2016
وزارة الثقافة ...وهـذه المسائل كلها الـقـانـون لا يكمل فـي إصــداره شـهـ ًرا والنمو الاقتصادي؟ الـحـظـر ،كـمـا يـقـول الـسـادة الـقـضـاة بـعـض الـثـغـرات حـتـى لا نـتـكـلـم لغة
تـنـظـمـهـا قــوانــن قـطـاعـيـة ،وكـلـهـا أو شهرين ،وهـذه المسألة ينبغي أن هــذه مـشـكـلـة تـعـانـي مـنـهـا حتى والــســادة المــحــامــون ،نــظــام دراســة الخشب.
لــديــهــا نــظــام لـلـتـفـتـيـش مـنـفـصـل، نأخذها بعين الاعتبار. الـولايـات المتحدة الأمـريـكـيـة ،لدرجة الـتـأثـيـر عـلـى الـبـيـئـة ،وهــو الـقـانـون ومــن أهــم المــبــادئ الـتـي يـعـتـمـد
لــه مــســاطــره الــخــاصــة ،ولــه طـرقـه تبقى مـسـألـة الـتـطـبـيـق .فمسألة أمـنــهـســااأعــصدـابـتحـمــتادبــيــدةل ًاومـمـنالاـلـيـزةجـورتـقتــنقــيدـمة 03/13كـجـيـل جــديــد مــن الـقـوانـن عـلـيـهـا الـتـشـريـع المـغـربـي الـبـيـئـي،
الخاصة في ضبط المخالفات وتدبير التطبيق ترجع إلى طبيعة القانون، الـبـيـئـيـة ،وهــو لا يـتـضـمـن غـرامـات مــــبــــادئ مــســتــقــاة مــــن الأعـــــــراف،
مـآل المـلـفـات المـطـروحـة .مـثـا ظهير وولهيـوسقـباــناـلوإدنارمـيرّ،كـلابنلـميــنسيـربااقلـجبناالمـئايء لـلـمـقـاولات الـتـي لا تـحـتـرم المـعـايـيـر أو عـقـوبـات سـالـبـة لـلـحـريـة ،ولـكـنـه ومـــســـتـــقـــاة أيـــضـــا مــــن الــشــريــعــة
الــغــابــات :1917 ،لا يـمـكـن لأحــد أن مــن أجــل جـعـلـهـا مــقــاولــة مـواطـنـة يتعلق بـشـروط مـن اجـل الاستثمار. األياـــتـ ًفـضاـــقـايـامـتن ـقــاة الإســـامـــيـــة ،ومــســتـ
يـتـدخـل مـاعـدا الأشـخـاص المـرتـديـن الإدارة ،الـقـانـون الـجـنـائـي لـيـس في تحترم البيئة .يعني هذه هي طبيعة فلا يمكن لك أن تستثمر تمارس حقك مـن الـتـشـريـع الـدولـي أو
المـسـألـة لـمـلـ ّهزـمـية،شـوبـالهمــايلـــاعـهسـواكـلــرغـيـ،ابــهــاذته قاعدة قانونية تنص على أن عليك أن القانون للبيئي. الــدســتــوري فــي الاسـتـثـمـار ،إلا إذا الـــدولـــيـــة .ولـــذلـــك نــجــد مـجـمـوعـة
بـالـرغـم تـحـاول تجنب إغــراء ات الـشـيـطـان... االلبيجئنايئ قيانأوونالمقار ّنكوبن، إن القانون كـانـت المـشـاريـع الاسـتـثـمـاريـة تـوافـق مــن المـفـاهـيـم الــتــي دخــلــت قـامـوس
مـن جيشها ووسـائـلـهـا فـي المتابعة أو نحو ذلـك .ففي الـقـانـون الجنائي ليس كالقانون وتــتــمــاشــى مــع مـتـطـلـبـات حـمـايـة التشريع البيئي للتنمية المستدامة،
والمراقبة فإننا في كل مرة نسمع عن أو مـخـالـفـة إجذانححــةاأوولــ َتجنأاويةا،رتفـهكـنبـا َكت الـبـدنـي ،هـو فيه مـا يسمى بالمراحل البيئة .هذه تقنية من التقنيات التي ـ ابـلـُمـارعـادلـيع،ـمـوومـمبـ،دأودإراشـرسـاــةك كمبدأ المـلـوث
وقــوع حـريـق فـي المـلـك الـغـابـوي أو عقوبات. الإداريــــة .وكــل قـانـون بـيـئـي فـيـه ما يتضمنها التشريع البيئي المغربي. الـعـمـوم وإخـ
انـجـراف أو فـيـضـان بــوادي أو غيره تـوينــــ اظعـــلـيـقاطـمـــنييـــوـةنكأقـاـمــلـــبلعـ،يــئاويــيـهـيــــينــرعاوطكنيــمـكـاصـيــشورسـًومصـًــطااى يسمى الإنــذار الإعــذار أو المـسـاعـدة، وهناك بطبيعة الحال ،مجموعة الـتـقـيـيـم أو الـتـأثـيـر عـلـى الـبـيـئـة...
هنا وهناك ...الخ. حــيــث يــجــب مــســاعــدة المــخــالــفــن من الانشغالات التي أصبحت ترهق هناك مجموعة من المبادئ والمفاهيم
يجب أن يكون هناك تصور لنظام 3مـ0ثـ2ً 0ا يـعـنـي أنـنـا لـتـطـبـيـق الـقـانـون. الإدارة والــفــاعــلــن الاقــتــصــاديــن الـتـي وضـعـهـا الـقـانـون الإطـــار رقـم
التفتيش .وهذا التفتيش شكل مشكلة بالمساعدة والاستشارة ،يعني قانون صـدر سنة نجد قـانـون الـهـواء المحليين ،ولـذلـك حتى مجموعة من 12/99الذي يعتبر ،كما جاء في كلمة
عويصة حتى في فرنسا ،التي شرعت ألـيـف حـكـيـم ورحـيـم ،وهــذه لـأسـف ولكن فيه مراحل انتقالية ،لأن بعض الـقـوانـن الـتـي لا نـظـن أنـهـا قـوانـن السيد المدير ،خارطة طريق وأرضية
مـؤخـرا فـي تـوحـيـد أنـظـمـة التفتيش يمكن في اثـلقغـارنةونمـ انلابلـيثـئغـيرأانت.نإمذ ْشن ليا الصناعات تتطلب استثمارات مالية بيئية ،ولكن هي كذلك بطبيعة الحال، إستراتيجية تشريعية طويلة المدى
بعد أن اكتشفت أن لديها ما يزيد عن في اتجاه ضخمة لا يمكن الوفاء بها من طرف وبطريقة مـبـاشـرة ،كالاختصاصات يمكن أن يشتغل فيها الجيل القادم...
100نظام للتفتيش والمراقبة. املشجنكالئة تيواأزبـن ً،دا.مني أعيننييتجبقبىأنالمنمشكسلةك اكلـذلصـنكايعـ أجـو ابلالوـتـحدطـابـتيـذقا بـت اشـلاكـلستثجـ ّميـادر،. الممنوحة للجماعات الترابية ،سواء هذا هو المهم في القانون الإطار.
نقطة مهمة أخـرى ،هـي أن هناك الـجـمـاعـات الـحـضـريـة أو الـقـرويـة، الــنــقــطــة الأســـاســـيـــة والمــهــمــة،
حماية قانونية للبيئة فـي التشريع العصا ،من هذا الطرف أو ذاك ،أو من فليس المال فقط هو المشكل ،بل هناك والشرطة الإداريـة ،الممنوحة لرئيس هــي أن الـتـشـريـع الـبـيـئـي المـغـربـي
المـغـربـي ،الـــذي هــو تـشـريـع مـتـطـور الوسط؟.. مشكل ما هي التقنية المناسبة؟ المــجــلــس الــجــمــاعــي فــي مــا يـخـص يـتـضـمـن مـجـمـوعـة مــن الـتـقـنـيـات
بالمقارنة تشريعات دول عربية ،ولكن بالنسبة للمشاكل المطروحة في التشريع المغربي وصل إلى تطور استتباب الأمـن والسكينة والصحة لـحـمـايـة الـبـيـئـة .نـظـام الـتـرخـيـص،
لا تزال هناك هوة مع القانون الدولي هـذا المـجـال ،هـنـاك مـجـمـوعـة قـوانـن تممـنجنداملـهاسخـتابـلوقرىةو،اعنفاـيلهنـ،نـاأالتبككيلمئـميثـةم ًاعفكيمصـاعمنـوطجبلـلاا ًقسات الـعـامـة ...هـذه كـلـهـا تـقـنـيـات يتوفر نــظــام الــتــصــريــح ،لأن الأصــــل فـي
والاتـفـاقـيـات الـدولـيـة ،وهـذه تتطلب مشتتة كما سبق أن ناقشنا ذلك مع عـلـيـهـا الـتـشـريـع الـبـيـئـي المـغـربـي، مشاكل البيئة هو حرية الأفراد تجاه
إمكانيات للتطبيق ،وهـذه الصعوبة بعض السادة القضاة ،ونفكر في أن ســواء الـسـلـطـة الإداريــــة أو الـضـبـط الأوســاط الـبـيـئـيـة ،وتـجـاه الـثـروات.
لبــاالتمــتعــعلرفــقةفـوقـالــطتــبكـاـلوتيــطنبيواقلـ،ـتــبـألهــأيـيــ ًل.ضـ..ا تـكـون عـنـدنـا مـدونـة كجميع الـدول. الــحــكــومــة ،فــقــبــل الـــدســـتـــور كــان الإداري أو السلطة القضائية ومؤخرا وقــد جــاء الـنـظـام الـتـصـريـح لـيـحـد
اكلـفتـرنسـسجاـيـملثل ًاوا،لـوتـكنـمبـارففـعليناسبـنـخةص58و19ص، المجلس الــوزاري ،الـقـوانـن العادية، تم خلق ما يسمى بالسلطة البيئية ـاملــعنـانـمـةو ًأعـاو ـة ،ولـيـض تـلـك الــحــريـ مــن
والإشكالية التي طرحها الأخ أن هذا الدراسة مع الوزارات القطاعية ،وآراء المصلحة الـتـوازن بـن مـن
الأمــر لا يـتـعـلـق فـقـط بـــوزارة البيئة حـيـث جـمـعـنـا كــل الـنـصـوص الـتـي مـجـلـس الـحـكـومـة ،والـغـرفـة الأولــى، كهيأة ستتطور إن شاء الله. مـطـلـب حـمـايـة الـبـيـئـة ،وبــن حـريـة
وحدها ،ومن قال أن وزارة البيئة هي تتعلق بالتسجيل والتنبر. والغرفة الثانية ،اللجنة المختصة... وبـطـبـيـعـة الــحــال ،هـنـاك بـعـض الأفــــراد أو الـتـدخـل الاقــتــصــادي أو
المـسـؤولـة الـوحـيـدة على البيئة فإنه نـقـطـة أسـاسـيـة أخــرى ،وهـي أنـه يـعـنـي مـعـدل مـتـوسـط عـمـر الـقـانـون الـثـغـرات الـتـي لا تـهـم المـغـرب فـقـط، التدخل الاستثماري .ومن المهم جدا
مـخـطـئ .فـالـجـمـيـع المــســؤولــون بما لـيـسـت هـنـاك وزارة واحــــدة مـكـلـفـة في المغرب هو 4إلى 5سنوات. كمسألة تطبيق القوانين .وقد كانت أن نظام التصريح ونظام الترخيص،
فيهم المـقـاولات والإفــراد والجماعات بـتـطـبـيـق الـــقـــوانـــن ،أو بـــإصـــدار وهناك قوانين خطيرة جدا ،حيث لـنـا فـرصـة الـلـقـاء مــع مـمـثـلـي دول عــمــرهــمــا أكـــثـــر مـــن قـــــرن ،ونــظــام
المـحـلـيـة الــتــي لـديـهـا اخـتـصـاصـات الــقــوانــن ،بــل هــنــاك مـجـمـوعـة مـن صـيـغـت مـشـاريـعـهـا مـنـذ سـنـة 2006 أخــرى فـي نــدوات دولـيـة ،والمـشـاكـل الـتـصـريـح ونـظـام الـتـرخـيـص تعمل
مـهـمـة فــي مــجــال حـمـايـة الـبـيـئـة... الــــوزارات :وزارة الـتـجـهـيـز ،ووزارة ولم تصدر إلا في سنة .2016فعندما الـتـي تـعـانـي منها جميع الـدول بما بهما الإدارة المغربية.
وشكرا. الــبــيــئــة ،وزارة الــصــيــد الــبــحــري، نجد دول أخرى مثل الجزائر وتونس فيها المتقدمة هي كيف يمكن إيجاد وهــنــاك نــظــام المــنــع أو نـظـام
تــوازن بـن تطبيق المـعـايـيـر البيئية
السيد الحسين أعداد رئيس قسم المراقبة بالوزارة المكلفة بالبيئة الحضور الكريم
قـبـل أن أبــــدأ عــرضــي ،أريــــد أن
«المراقبة البيئية» تـصـفـقـوا لـشـخـص مـعـنـا هــنــا هـو
المــكــلــفــن بــبــعــض مـــهـــام الــشــرطــة الـبـيـئـيـة ،مــجــالات تـدخـل المـفـتـشـن همزة وصل بين وزارة البيئة ووزارة
القضائية ،وذلك طبقا للمادة 27من البيئيين ،المـقـاربـة المتبعة فـي إعـداد الـعـدل وهـيـئـات الـعـدالـة بصفة عامة
قانون المسطرة الجنائية التي تعطي هـذه المـراقـبـة البيئية ،سـيـر وعملية بما فيها الـسـادة المحامون والسادة
بـعـض مــهــام الـضـابـطـة الـقـضـائـيـة المراقبة على أرض الواقع ،ثم النتائج. الـقـضـاة ،وهـو الأسـتـاذ عبد اللطيف
لـبـعـض مــوظــفــي وأعـــــوان الــدولــة، وردان ،لأن الأسـتـاذ عـبـر المـغـرب من
والإدارات والمرافق العمومية .إذن من المراقبة البيئية: طـنـجـة إلـــى الــكــويــرة حـــول تـعـمـيـم
لهلناشرفاطلمةفاتلقش اضلابئييئةيي بختصفتصهبالضتاثببًطات كــمــا تــعــلــمــون ،هـــي مــهــمــة مـن الــقــوانــن الــبــيــئــيــة ،وتــعــزيــز دور
مـن وقـوع مـخـالـفـات لـقـانـون التلوث المـهـمـات الـتـي تـمـارسـهـا الـدولـة ولا الــقــوانــن الـبـيـئـيـة بــقــانــون جـديـد.
من والح ّد مرتكبيها، وتتبع البيئي، يـمـكـن خـوصـصـتـهـا .وهــي عـمـلـيـة غـيـر أنـه بـالـرغـم مـن أنـه هـذا الكتاب
شأنها. قـانـونـيـة تـقـنـيـة تـهـدف إلــى حـمـايـة وزعــنــاه عـلـى جـمـيـع الإدارات لـكـن
كما أن مرسوم 782/ 4/2المتعلق الـبـيـئـة ،وتـتـحـقـق مـن مــدى احـتـرام لـأسـف فـالأغـلـبـيـة لـم يـتـوصـلـوا بـه،
ـيــة ســيــر الــشــرطــة ابلـبتـينـئيظـةي ُـيـمشـوتـكــريــطفـ الـتـشـريـعـات والــقــوانــن والمـعـايـيـر وأي شـخـص يـريـد مـثـل هــذه الـكـتـب
فـيـه أن يـتـوفـر على والأنظمة التقنية الجاري بها العمل. فسيجدها فـي موقعنا ومـتـاحـة في
ضمانات و كفاء ات ،والاستقامة ،وأن وتــرتــكــز هـــذه المــهــمــة عــلــى الـقـيـام
يـكـون عـالمـا بـالـنـصـوص الـقـانـونـيـة بزيارات ميدانية مبرمجة أو مباغتة، الإدارة بطريقة مباحة.
والـتـقـنـيـة المتعلقة بـالـبـيـئـة ،بـمـا في موذنلكطروففقمفمتنهشجايلةشُمر َطس ّةطارلةبيوئميةحَّ ،دمدعة أرجع الآن إلى موضوع مداخلتي
ذلـك النصوص المتعلقة بالقطاعات احـتـرام المـسـاطـر الـقـانـونـيـة الـجـاري المــتــواضــعــة ،وهـــي حـــول مــوضــوع
الأخرى ،لأن هذه عملية مراقبة ،وفي المــراقــبــة الـبـيـئـيـة .فـهـنـاك صـعـوبـة
جميع الـقـوانـن البيئية مـن 11إلـى بها العمل. فـي المـراقـبـة البيئية ،كما قـال السيد
00/ 28كـلـهـا فـي مـوادهـا الـخـاصـة الـزيـن ،لأنـهـا ليست مراقبة تفتيش،
تقول بأنه يتم التنسيق مع السلطات من هو المفتش البيئي؟ ولأن هـنـاك مـسـائـل تـقـنـيـة ،بـالـتـالـي
المحلية ومـع الجماعات الترابية في يـجـب الإشـــــارة إلـــى أن المـفـتـش لابــد لـلـمـفـتـش الـبـيـئـي أو المــراقــب
إعــــداد هــذه المــراقــبــة الـبـيـئـيـة ،وأن الـبـيـئـي لا يــزاول عـمـلـه بـصـفـتـه تلك ولــإحــاطــة بــهــذه الإسـتـراتـيـجـيـة أولا يــتــمــحــور عــرضــي حــول البيئي أن يتمكن من هذه التقنيات،
يتوفر على الـكـفـاء ة العلمية ،وعلى إلا بـعـد أداء الـيـمـن الـقـانـونـي طبقا سأتطرق إلى النقط التالية: الإسـتـراتـيـجـيـة الـتـي يـتـم اعـتـمـادهـا وســأحــاول أن أبــن مـاهـيـتـهـا بـقـدر
لظهير 1914المتعلق بتحديد الأعوان والعمل بها بالوزارة المنتدبة المكلفة
المـكـلـفـن بــالمــحــاضــر والمــخــالــفــات، تـعـريـف المـراقـبـة البيئية ،مـا هو بالبيئة فـي المـجـال المـراقـبـة البيئية. الإمكان.
ويــعــتــبــر مـــن المــوظــفــن والأعـــــوان المـفـتـش الـبـيـئـي أو مـفـتـش الـشـرطـة
