Page 28 - مغرب التغيير PDF
P. 28
28 تقرير
العدد - 42 :من 1إلى 30يونيو 2015
التنفيذي ،ومواكبة ذلك من خلال الدور الج���وان���ب ال�ت�ش�ري�ع�ي�ة وال�ق�ان�ون�ي�ة، و 190مليون دره��م بالنسبة لقباضة اختلالات ونواقص .ويتعلق الأمر: ـ إه�م�ال عملية التحصيل الحبية
الرقابي للبرلمان. وأيضا الوسائل والإمكانيات الضرورية س��ي��دي الخ���دي���ر ...إل���ى غ�ي�ر ذل���ك من ـ بانعدام التنسيق؛ والجبرية،
واللازمة للتحسين والرفع من مردودية الاختلالات تعلق الأمر بالموارد البشرية،
وف�ي الأخ�ي�ر ،نتمنى كفريق لهذا الم�وارد المالية لخزينة الدولة ،من خلال او وسائل العمل ونفس الشيء ينطبق ـ أو النظام المعلوماتي؛ ـ نقل هذا الاختصاص إلى المديرية
ال�ي�وم ك�ام�ل ال�ت�وف�ي�ق وال�ن�ج�اح ،وأن اقتراحاتكم وتوصياتكم ،ويتعلق الأمر على الخزينة العامة للمملكة ،والمديرية ـ أو التدبير المحاسباتي لقباضات العامة للضرائب دون مواكبة ذلك بنقل
ي�ك�ون ف��ي م�س�ت�وى م��ا ن�ن�ت�ظ�ره م�ن�ه، بمراجعة م�دون�ة التحصيل ،أو تقادم
بمساهمة كل هذه الكفاءات والطاقات الديون العمومية ،أو النظام المعلوماتي... العامة للجمارك. إدارة الضرائب؛ الوسائل،
الح��اض��رة ،بم�ا راك�م�ت�م�وه م�ن تجربة إلى غير ذلك من المشاكل التي تعترضكم ل��ذل��ك أي��ه��ا ال���س���ادة وال��س��ي��دات، ـ أو صعوبة تصفية حساب المداخيل ـ تفاقم الديون العمومية حيث ناهز
وخ��ب��رة س�ت�ك�ون�ان لا م�ح�ال�ة ن�ب�راس�ا ي�وم�ي�ا ل�ل�ق�ي�ام بم�ه�ام�ك�م ع�ل�ى أح�س�ن ه�دف�ن�ا م��ن ه��ذا ال�ل�ق�اء ال��ه��ام ،وال��ذي الواجب تصنيفها ،80.37،والتي بلغت المبلغ المتقادم من الباقي استخلاصه،
لإض��اءة ك�ل الج�وان�ب المعتمة المتعلقة وج��ه ،وأن ن��ؤدي دورن���ا ،ك�ب�رلم�ان ،في يجمع لأول مرة جميع الإدارات المعنية ف��ي س�ن�ة ،2012ب�ال�ن�س�ب�ة ل�ل�م�دي�ري�ة على مستوى طلبات المديرية الجهوية
بإشكالية تحصيل الديون العمومية... رف�ع التوصيات التي ستصدر عن هذا بعملية التحصيل ،وبمعية المحاسبين الجهوية للضرائب بالدار البيضاء مثلا، للرباط مثلا ،ما مجموعه 1.6مليار درهم
اليوم إلى الجهات المعنية داخل الجهاز العموميين الموكول لهم مهمة تحصيل ما مجموعه 2.6مليار درهم بخصوص
وشكرا. ال�دي�ون العمومية بمقتضى ال�ق�ان�ون، قباضة ال�راش�دي ،و 384مليون دره�م سنة 2011
ل��ك��ي ن���ق���ارب الم���وض���وع م���ن مختلف بالنسبة لقباضة الروداني ،و 140مليون ول��ع��ل ال�ت�ق�ري�ر الم�ن�ج�ز م��ن ط�رف
دره��م بالنسبة لقباضة أن�ف�ا-ال�ف�داء، المجلس الأع�ل�ى للحسابات بخصوص
المديرية العامة للضرائب ،يرصد عدة
الشيخ محمد بيد الله رئيس مجلس المستشارين:
إذا كان الرقم الذي أعرفه صحيحا فهو 60أو 66مليار درهم
الظروف التي يسودها الاحترام المتبادل، البرلمان يناقش ،وهناك قوانين وازنة مرت أود ف�ق�ط أن أق���دم ال�ش�ك�ر الج�زي�ل
في إطار توفير المعلومة ،وإيجاد الوثائق. أمامنا على المحاسبين وعلى الموثقين للفريق الفدرالي للوحدة والديمقراطية،
كثير من الناس يسألونني معبرين وكما نعلم فعندنا غابة من القوانين ،فلابد ال��ذي دأب على تنظيم ل�ق�اءات م�ن هذا
عن رغبتهم في دفع ثمن الكراء لكنهم لا أن يتساءل الشخص العادي الذي يسمع النوع ،حول مواضيع أو ملفات شائكة،
يعرفون إلى أين يتوجهون ،وهذا حقيقي ه��ذا :أي��ن ه�ي المشكلة؟ ه�ل ف�ي سيلان ونعتبر ف�ي المجلس أن ه�ذا عمل جيد،
فهو يتوجه إلى الضريبة ،ثم إلى الموثق المعلومة؟ أو الوصول إليها؟ أم في روح المؤسسة مأوحلايطيهاس،اهولمكنف�هيكذالن�كف�يت�نا ّقحب لأن �ه
الخ��اص ب�ه ،وبالتالي فإنني اعتقد أن المسؤولية؟ ه�ل ه�ي ف�ي روح المواطنة؟ ويلامس على
الإش��ك��ال��ي��ات أع����وص م��ن التشخيص ال��م نتمكن ب�ع�د م�ض�ي س�ت�ني س�ن�ة من ملفات تطرح ع�دة إشكاليات .وأكيد أن
للقضية ،وأع�وص من تكوين الساهرين الوصول إلى الإحساس بالافتخار (كما هذا الملف يطرح إشكاليات على الصعيد
على تحصيل هذه الأموال ،مع أنها طبعا يفعل الأمريكي الذي يفتخر بكونه يدفع العالمي وي�ؤرق دوائ�ر القرار المالية على
مهمة بالنسبة ل�ب�الدن�ا وب�الأخ�ص في الصعيد العالمي.
السنوات العجاف .وبالتالي فانا اعتبر أن ضرائبه كاملة). تابعنا منذ 2008الأزم�ة المالية ثم
هذا اللقاء جيد جدا ،ومهم جدا .فهل يمكن أنا أتعامل منذ عشر سنوات ،وكان الاقتصادية بعد «ال�س�ورب�رايم» وسقوط
فعلا أن يكون التفكير في مسببات ضياع لدينا مشكل تحصيل الديون العمومية، «ليمان برادا» و «إينرون» ،والموجات التي
هذه المليارات ،إذا كان الرقم الذي أعرفه كان بالنسبة لنا مشكلا كبيرا جدا ،وفي وصلت إلى أوروب�ا ،وكم هو الخصاص
صحيحا 60 ،مليار أو 66مليار درهم ،وقد ذل�ك الوقت ك�ان على المنتخبين الذهاب الم�ال�ي فيما يتعلق بإشكالية تحصيل
لتحصيل المال بأنفسهم حتى يتمكنوا من إالذدنيودنو،ليوةا،لتوأهنرابلاازلالضرعيالب ًقاي..ب.ذفهالنإي،شكرالبيماة
يكون أقل من ذلك؟ تحصيل مرتباتهم ،وكيف لذلك المنتخب أن رق�م�ان ،بالنسبة لأوروب���ا 2000مليار
أشكر م�رة أخ�رى الفريق على هذا يذهب شخصيا لتحصيل تلك الضرائب؟ ي���ورو ،وأظ��ن بالنسبة ل�ب�الدن�ا 80في
ال�ل�ق�اء ال���ذي ش�رف�ن�ا ب�ل�ق�اء المحاسبين ولم يكن يفعلها بالطبع ،وبالتالي أظن أن المائة من الناتج المحلي الإجمالي (.)PIB
العموميين ،بهذا اليوم المشهود ،حيث هذا الملف شائك جدا ،ومن المهم أن نتملك وبالتالي إذا ك�ان التشخيص واض ًحا
نجد كل هذه الم�ادة الخام بقاعة واحدة، عناصر الموضوع علميا ،اقتصاديا ،ماليا كما قدم له الأستاذ ،وذلك بربط الموضوع
فتبارك الله عليكم .ومرة أخرى أشكركم وإحصائيا .والخلل فعلا أين يوجد؟ ولكن ب�س�اب�ق�ه ،وإذا ك�ان�ت الم����وارد البشرية
على ه�ذا اللقاء ال��ذي أتمنى أن يعطي من المهم كذلك ،أن نبحث ونتساءل عن موجودة ومتمكنة من ملفاتها ،وإذا كان
ن�ت�ائ�ج م�ل�م�وس�ة ،وه���ذا ص�ع�ب ج���دا... أحسن طريقة ليشتغل الثنائي :الإدارة
والشخص الذي يدفع المال المح َّصل ،في
وشكرا.
السيد الشرقي اضريس الوزير المنتدب في الداخلية:
رغم المبادرات والمجهودات فقد ظل التحصيل دون المستوى المطلوب
الترابية :في هذا الإطار قامت الوزارة باعداد للجماعات الترابية التالية :الرباط ،مراكش، انعكاساتها السلبية على الم�داخ�ي�ل المالية ممثلة في مصالح المديرية العامة للضرائب يشرفني أن أشارككم في أشغال هذا اليوم
ميثاق للافتحاص الداخلي للجماعات الترابية ف�اس ،أكادير ،الجديدة ،القنيطرة ،بن جرير، للجماعات الترابية ،وبالتالي على قدراتها والخزينة العامة للمملكة؛ الدراسي الذي ينظمه الفريق الفدرالي للوحدة
م�رف�ق�ا ب�دلائ�ل مرجعية لتنظيم ومم�ارس�ة الاستثمارية ،الأمر الذي دفع بوزارة الداخلية والديمقراطية ،بمجلس المستشارين ،حول
مولاي عبد الله وطنجة . إلى اعتماد مقاربة تدبيرية تقوم على أساس ـ ض�ع�ف ال�ت�واص�ل والتنسيق وت�ب�ادل موضوع «إشكالية تحصيل الديون العمومية».
3ـ تعميم الافتحاص الداخلي للجماعة عدة إجراءات عملية ،يمكن إجمالها فيما يلي: الم�ع�ل�وم�ات ب�ي�ن الأط�����راف الم�ع�ن�ي�ة ب�ال�ش�أن وأود ف�ي ال�ب�داي�ة أن أه�ن�ئ الم�ن�ظ�م�ني على
1ـ الدعم والمواكبة :وذل�ك من خلال قيام الجبائي المحلي ،وعلى الخصوص المديرية اختيارهم الموفق لهذا الموضوع الذي أضحى
المفتشية العامة ل�ل�إدارة الترابية ،بمواكبة العامة للضرائب والخزينة العامة للمملكة، يكتسي راهنية كبرى من جهة ،وعلى نجاعة
الجماعات الترابية في تدبير الشأن الجبائي والمح�اف�ظ�ة ال�ع�ق�اري�ة ،والم�ؤس�س�ات المكلفة المنهجية المعتمدة لمقاربته عبر إش�راك كافة
المح�ل�ي ،وخ�اص�ة التخفيف م�ن مبلغ الباقي المتدخلين والفاعلين من جهة ثانية ،الشيء
استخلاصه .وق�د شملت ه�ذه الم�ب�ادرة مدن بالتدبير المحلي للماء والكهرباء؛ الذي سيمكن لا محالة من الخروج بخلاصات
طنجة وال���دار البيضاء وال��رب��اط ،ون��ود أن ـ ض�ع�ف الم������وارد ال�ب�ش�ري�ة والم���ادي���ة، وتوصيات ذات قيمة علمية وعملية فعالة،
نشير هنا إل�ى رق�م خ�اص عن الضريبة على الم�وض�وع�ة ره��ن إش����ارة الإدارة الجبائية
الأراضي غير المبنية TNBأنه في سنة واحدة تمكننا من تحصيل المداخيل الدنيا.
كانت الرباط تستخلص 35مليون دره�م ،ثم المحلية ،مما يحد من نجاعتها؛ حضرات السيدات والسادة ،لقد انخرطت
استطاعت ال�وص�ول إل�ى 105مليون دره�م ـ خ�ص�اص ف�ي م�ج�ال التكوين المستمر بلادنا بتوجيه من صاحب الجلالة الملك محمد
بالتعاون مع الجماعات الترابية ،رغ�م عدم السادس ،نصره الله وأي�ده ،في مسلسل من
لفائدة الموظفين المكلفين بالجبايات المحلية؛ الإصلاحات الجوهرية قوامه تقوية مؤسسات
إشارة الإخوة لهذا الأمر. ـ واخيرا ضعف ،وأحيانا ،انعدام عنونة الدولة ،وتكريس آليات الحكامة الجيدة .في هذا
2ـ ال�رف�ع م�ن ق���درات الإدارة الجبائية الإطار ،يندرج قطاع المالية العمومية والمحلية،
المحلية :وسيتم ذل�ك من خ�الل تعميم هيكلة وترقيم أزقة وشوارع الجماعات الترابية. اع�ت�ب�ارا لارت�ب�اط�ات�ه ب�الم�ج�الات المح�اس�ب�ات
محلية ل�لإدارة الجبائية مقتبسة من الهيكلة إن العوامل السالفة الذكر ،قد انعكست العمومية ،وتحصيل الديون العمومية ،ونظام
ال�ن�م�وذج�ي�ة ال�ت�ي أع�دت�ه�ا الم�دي�ري�ة العامة بشكل سلبي على نسبة تحصيل الجماعات التسيير المندمج للمداخيل .وتفعيلا لهذه
ل�ل�ج�م�اع�ات المح�ل�ي�ة ،وال�ه�ادف�ة إل��ى تحديد الترابية لم�وارده�ا الجبائية ،وت�راك�م حجم الفلسفة ،فقد عرفت منظومة الجبايات المحلية
وت��وزي��ع أم�ث�ل ل�الخ�ت�ص�اص�ات داخ���ل ه�ذه الباقي استخلاصه ،وأود في ه�ذا الباب أن ع��دة إص�ل�اح��ات ،س��واء بم�ب�ادرة م�ن وزارة
الإدارة ،مما سيمكن من ضبط المسؤوليات، أذكر بأن حجم الباقي استخلاصه برسم ديون الداخلية ،أو الجماعات الترابية ،بهدف الرفع
وكذا تحسين مردودية الموظفين والأعوان على الجماعات الترابية ،التي يتم تدبيرها من طرف من حجم الموارد المحلية ،إلا انه على الرغم من
مستوى تأسيس ال�رس�وم أو على مستوى الدولة ،قد بلغ مع متم شهر أكتوبر 2014ما أهمية هذه المبادرات والمجهودات ،فقد ظلت
تحصيل منتوجها .وانطلاقا من سنة ،2013 يناهز 15مليار دره�م ،مفصلة حسب طبيعة دون المستوى ال�ذي يمكنها بشكل فعال من
وض�ع�ت ال������وزارة نم��وذج��ا ل�ه�ذه الهيكلة، ترجمة مخططاتنا التنموية على أرض الواقع،
مصحوبا بدليل للمساطر ونم��اذج وآل�ي�ات الديون على الشكل التالي: وذل�ك اعتبارا لعدة مشاكل ،يمكن تلخيصها
للتدبير رهن إش�ارة الجماعات الترابية ،كما ـ 13.07مليار دره�م بالنسبة للرسوم
قامت كذلك عبر مكاتب للدراسات بانجاز تسع الصادرة عن المديرية العامة للضرائب :برسم فيما يلي:
دراسات لإعادة هيكلة الإدارة الجبائية المحلية السكن ،رس�م الخ�دم�ات الجماعية ،وال�رس�م ـ ازدواجية تدبير الجبايات المحلية ،بين
مصالح الجماعات الترابية ووزارة المالية،
المهني؛
ـ 2.4م�ل�ي�ار ال��دره��م بالنسبة للديون
الصادرة عن الجماعات الترابية.
وإن هذه المعطيات تبرز حجم وخطورة
المشاكل التي يتعين معالجتها ،بالنظر إلى
