Page 11 - مغرب التغيير PDF

‫‪11‬‬ ‫دراسات‬

‫العدد‪ - 64 :‬من ‪ 1‬إلى ‪ 31‬يوليوز ‪٢٠١٧‬‬

‫والوضوح والشفافية وتحقيق خدمة منهجية للقضاء على كل ا لمعوقات ولـوج المرافق العمومية والاستفادة عـمـوديـة وأفـقـيـة‪ ،‬فـضـا عـن دراســة مـرتـكـزات الـخـطـاب المـلـكـي الـسـامـي‬
‫ا لأمـن العام للمواطن‪ ،‬ولهذا وجهنا الــحــائــلــةدونم ـس ـل ـس ـلالـتـبـسـيـط مــن خـدمـاتـهـا‪ ،‬حـيـث تـتـطـلـب هـذه وتبسيط المساطر الإداريـة العمودية الأخير‪ ،‬تحقيقا لتنمية شاملة على‬
‫الأخيرة غياب كل تمييز قانوني بين وعرضها للمصادقة عليها من طرف كــافــة المــنــاحــي والأصـــعـــدة‪ ،‬يـكـون‬ ‫أ وامـرنـا السامية لتبسيط المساطر الإداري‪.‬‬
‫وتحسين الوثائق الإداريـة وتحديث الـفـرع الـثـانـي‪ :‬دلالـة الـولـوج إلى المـرتـفـقـنكـيـفـمـاكـانـتوضعياتهم الـلـجـنـة المـكـلـفـة بـتـبـسـيـط المـسـاطـر المــواطــن‪/‬المــرتــفــق أهـــم مــحــاورهــا‪،‬‬
‫الإداريـــــــة‪ ،‬وإعـــــداد تــقــاريــر دوريـــة لــكــونــه الــســلــســلــة الأســـاســـيـــة فـي‬ ‫طـــرق الــتــدبــيــر وتـحـقـيـق الـتـكـامـل الخدمات العمومية وخصائصها‪ :‬القانونية‪.‬‬
‫إن عملية الولوج إلى الخدمات ب ـح ـص ـي ـل ـةال ـت ـب ـس ـي ـطالإداريعـلـى حلقات الإصـاح الإداري‪ ،‬إن لم يكن‬ ‫تعد الخدمة العمومية بالنسبة‬ ‫بـن المـسـتـلـزمـات الإداريــــة واحـتـرام‬
‫كـامـل الـوقـت الــذي يـحـكـم الـعـاقـات لـلـمـواطـن ذات أهـمـيـة بـالـغـة‪ ،‬إذ من العمومية وما تعرفه من صعوبات‪ ،‬الصعيد القطاعي‪ ،‬كما يتم بموازاة أس الــدوافــع لــه‪ ،‬وهــومــا يستوجب‬
‫الإنـسـانـيـة»‪ ،‬كـمـا يـهـدف إلــى إزالــة شأنها أن تمكنه من إقتناء مبتغاه لا يجب أن يتم تقييمها أو مراقبتها مع ذلـك‪ ،‬خلق شبكة للمخاطبين في إلـــزامـــا‪ ،‬تــظــافــر الــجــهــود فــي أفــق‬
‫وت ـج ـاوزالـعـوامـلالسياسيةالمالية بكل يسر‪ ،‬وذلك بتحقيق هدف تقريب أو تـطـويـرهـا أو إصـاحـهـا مـن ِقـبـل مـجـال تبسيط المـسـاطـر الإداريــة من خلق وعـي إداري حقيقي يـرقـى إلى‬
‫الإدارة منه‪ ،‬بإعطائه أداة معلوماتية أحد طرفي المعادلة في غياب الطرف أجــل تـتـبـع مـشـاريـع الـتـبـسـيـط على مـسـتـوى الـتـحـديـات ذات الـراهـنـيـة‪،‬‬ ‫والاجتماعية التقنية والنفسية‪.‬‬
‫والــتــي تـتـطـلـب رفـعـهـا و الـتـعـامـل‬ ‫إنتــبــســيــطالمــســاطــرالإداريـــــة رحبة كأحد الآلـيـات المعتمدة بغاية الآخــــر الــــذي هــو المـجـتـمـع المــدنــي‪ ،‬الصعيد القطاعي‪.‬‬
‫إنالـ ـ ـ ـجـ ـ ـ ـردالـ ـ ـشـ ـ ـامـ ـ ـللمـخـتـلـف مـعـهـابـنـاءعـلـىتـقـنـيـاتالتخطيط‬ ‫يشكل أهم إجراء في مسلسل إصلاح تـحـسـن تـدبـيـر المــرافــق الـعـمـومـيـة‪ ،‬بـاعـتـبـار هـذا الأخـيـر رافــدا أسـاسـيـا‬
‫الإدارة‪ ،‬ففي غياب أيـة استراتيجية حــــيــــث تــــخــــص كـــــل الإجـــــــــــراء ات مــن روافـــد الإصـــاح بـكـافـة أبـعـاده الـتـعـقـيـدات المـسـطـريـة الـتـي تـسـاهـم الاسـتـراتـيـجـي المـحـكـمـة‪ ،‬ودراســـات‬
‫للتبسيطالإداري‪،‬تـظـلمـجـهـودات والمرافعات الإدارية مجيبة على أكثر ارتـكـازا إلـى الـنـصـوص الـدسـتـوريـة فيها عــدة قـطـاعـات‪ ،‬والـتـي تقتضي تشخيصية للوضع الإداري القائم‪،‬‬
‫الإصـــاح غـيـر ذات فـعـالـيـة‪ ،‬بـحـيـث الأســئــلــة إلــحــاحــا إلــى أي مـصـلـحـة التي جعلت منه قطبا تقريريا في كل مـعـالـجـتـهـا نــهــج مــقــاربــة مــوحــدة غائيتها‪ ،‬هـو تـقـويـم كـل الاعـتـالات‬
‫إنــه تـأكـيـد عـلـى تـكـريـس الـحـريـات نــتــوجــه؟أيمــســتــنــداتأووثــائــق المجالات الإصلاحية‪ ،‬التي تهم مجال وبــلــورة حـلـول مـائـمـة تـأخـذ بعين بــل الاعــوجــاجــات الإداريــــة الـتـي لا‬
‫دون‬ ‫تعنمفلكيةتالشتكطلوعرقوباةلتكؤطوو ًيدار‪،‬حوائهلوة‬ ‫الاعـتـبـار تـعـدد الأجــهــزة المـخـتـصـة‬ ‫تدبير السياسات العمومية‪.‬‬ ‫نقدم؟ ما هي أسعار ولوازم الخدمة؟‬ ‫الـعـامـة وحـقـوق الإنـسـان ومـسـاعـدة‬
‫غاية‬ ‫وفــــــــــــــيســـــــــيـــــــــاذقايرتـــــــــبـــــــــاط وتـــحـــدد الــنــصــوص الـــتـــي يـتـعـن‬ ‫مــا هــي آجـالـهـا؟ مــا هــي الـعـنـاويـن‬ ‫المــــواطــــن فـــي إطـــــار مـــن الــشــرعــيــة‬
‫والمــشــروعــيــة‪ ،‬عــــاوة عــن تـسـهـيـل المفيدة؟ وإلى أي جهة نلجأ في حالة بالموضوع‪ ،‬فإن التساؤل الذي يمليه تطبيقها‪ ،‬بالإضافة إلى إعداد تقرير مـا نـنـشـده‪ ،‬اعـتـمـادا عـلـى الـكـفـاء ات‬
‫الحياةاليوميةللمواطنينبتوطيد عــدم تلبية المـبـتـغـى؟ إذ يعتبر هـذا الطرح الواقعي مدار الإشكال يتبدى تركيبي يتضمن حصيلة الإصلاحات والمــقــدرات الـهـائـلـة الـتـي يـزخـر بها‬
‫الـتـبـسـيـطـيـة المـعـتـمـدة والاقـتـراحـات هذا البلد الحبيب‪.‬‬ ‫الــعــاقــات والــتــواصــل بــن المـنـتـفـع الـتـجـديـد إذن يـعـتـبـر بـالـغ الأهـمـيـة في‪:‬‬
‫أي مــوقــع لــســيــرورة تـبـسـيـط التصحيحية‪ ،‬علاوة عن قيام اللجنة‬ ‫والإدارة‪،‬وت ـس ـه ـي ـلالــخــدمــاتذات وخـطـوة عـمـاقـة عـلـى درب عصرنة‬
‫الـعـاقـة بـالـدولـة لـكـون أن كـل عملية الإدارة وخصوصا الرفع من فعالية المــســاطــر الإداريـــــــة والــــولــــوج إلــى المــذكــورة بـمـهـمـة تـفـحـص مـجـمـوع هوامش‬
‫في التبسيط تهدف إلى رفع التعقيد ودقـــة هـــذه الأخــيــرة فــي عـاقـاتـهـا الخدمات العمومية في أجندة العمل الوثائق والملفات المتضمنة لمختلف ـــــــــــــــــــــــ‬
‫عـلـى المـسـاطـر والمــســارات والمـسـالـك مــع مـسـتـخـدمـيـهـا‪ ،‬إن لــم تـكـن لبنة الـحـكـومـي؟ وهــو مـا سـنـتـنـاولـه من الــصــعــوبــات والــبــيــانــات المـتـعـلـقـة (‪ )1‬الـخـطـاب المـلـكـي المـــؤرخ في‬
‫أســاســيــةعـلـىدربتـحـسـيـنـهـا‪-‬أي خلال المحور الثالث المشار إليه أدناه‪ .‬بـالمـسـطـرة مـوضـوع الـتـبـسـيـط‪ ،‬كما ‪ ،1999/10/12‬والـذي تم إ لقاؤه أمام‬ ‫الإدارية‪.‬‬
‫الم ـح ـورال ـث ـال ـث‪:‬تبسيطالمساطر تـبـدي رأيــهــا فــي مـخـتـلـف الـبـرامـج أعضاء الحكومة ومسؤولي الإدارات‬ ‫وحيث إن ارتباط عملية الإصلاح الـعـاقـة (مــرتــفــق‪/‬إدارة) ‪ -‬ترسيخا‬
‫الإداري بـتـسـهـيـل حـيـاة المـواطـنـن لمبدأ الشفافية في التدبير العمومي‪ .‬الإدارية في أجندة العمل الحكومي البنيوية الخاصة بالتبسيط والتي الترابية ومسؤولي الجهات‪.‬‬
‫( ‪ )2‬يتجلى الإصـاح الإداري في‬ ‫مـنـذ نـهـايـة الـتـسـعـيـنـيـات‪ ،‬شكل تنجزها مختلف القطاعات الوزارية‪.‬‬ ‫ومـــــن خـــــال نـــتـــائـــج الأعـــمـــال‬ ‫وضــمــان ســرعـة وجــــودة الـخـدمـات‬
‫إن الإجـــراء ات المـتـخـذة فـي إطـار مجموعة من الإجـراءات التي تتوخي‬ ‫العمومية‪ ،‬يعد جوهر تحديث الإدارة والدراسات التي خلص إليها معظم تـبـسـيـط المــســاطــر الإداريـــــــة الـــذي‬
‫العمومية‪ ،‬إن لم نقل أنـه يعد إحدى الـبـاحـثـن فـي مـجـال عـلـم الإدارة ال يقصد به مجموع الإجراء ات العملية اعتماد مقاربة تشاركية ومتدرجة‪ ،‬إدخ ـال تغيير نوعي على دور الدولة‬
‫مــقــومــات عـمـلـيـة تـبـسـيـط المـسـاطـر ‪ ، management‬أن ع ـم ـل ـي ـة التسيير والبراغماتية التي من شأنها تطوير تـــأتـــي فـــي ســـيـــاق تــعــقــد المــســاطــر أو على هياكل وطريقة عمل جهازها‬
‫الإداريــة المـركـزة على أسـاس احـتـرام لــنــشــاطــات الـــخـــدمـــة الــعــمــومــيــة الـعـاقـة بـن الإدارة والمـرتـفـقـن‪ ،‬أحد الإداريـــــة وتــعــدد المـتـدخـلـن فـيـهـا‪ ،‬الإداري أو كما عرفه روفايل توزمان‬
‫مـجـمـوعـة مـن الـتـقـنـيـات الـضـروريـة تستدعياسـتـخـدامقـواعـدمشتركة أولــويــات عـمـل الـحـكـومـة المـغـربـيـة عـاوة عن الصعوبات التي تعترض « بــأنــه تـغـيـيـر مـظـاهـر فــي الـجـهـاز‬
‫البيروقراطي وتطوير العلاقات بين‬ ‫تـنـفـيـذ كـل عـمـلـيـة تـبـسـيـط‪ ،‬مـقـاربـة‬ ‫ضـمــــــن بـــرامـــج عـمـلـهـا فـــي مـجـال‬ ‫تــعــد بــمــثــابــة قــيــم تـسـتـمـد مـنـهـا‬ ‫لإنجازها رفعا لكل مظاهر التعقيد‬
‫الهياكل والوظائف الجديدة والهادفة‬ ‫تشاركية نهدف إذن إلى وضع تصور‬ ‫ت ـ ـح ـ ـدي ـ ـ اثلإدارة‪.‬وي ـ ـح ـ ـظ ـ ـ اىل ـ ـي ـ ـوم‬ ‫شر عيتهاو ص ـف ـا ت ـه ـا ‪،‬و ا لمتمثلةفي‬ ‫الـــــذي تــتــمــيــز بـــه المــســطــرة المــــراد‬
‫لــزيــادة مــقــدرة الـجـهـاز الإداري على‬ ‫جـديـد فـيـمـا يـخـص تـيـسـيـر الـولـوج‬ ‫تـبـسـيـطـهـا‪ ،‬وعــبــر اعـتـمـاد مـقـاربـة‬
‫تـحـقـيـق تـدبـيـر عـمـومـي يــتــاءم مع‬ ‫للخدمات العمومية فـي إط ـار علاقة‬ ‫بـأهـمـيـة اســتــراتــيــجــيــة فــي مـجـال‬ ‫المبادئ التالية‪:‬‬ ‫مــا يـشـكـل أهــم تــحــديــات الإصــاح‬
‫الأهداف والغايات أو أنه «كل برنامج‬ ‫تـطـويـر جــودة الـخـدمـات الـعـمـومـيـة‬ ‫أولا‪ :‬معيار المساواة أمام المرافق‬ ‫الإداري هو تقليص الآجال ومختلف‬
‫أو نــشــاط يــهــدف لإدخـــال تـغـيـيـرات‬ ‫متوازنة بين الإدارة والمرتفقين‪.‬‬ ‫ودعــم شـفـافـيـة الـعـاقـة بـــن‪ ‬الإدارة‬ ‫الــعــمــومــيــة‪ ،‬كــونــه يــمــثــل تـرجـمـة‬ ‫الــوثــائــق والمــطــبــوعــات والــوثــائــق‬
‫إداريـــة فـي أجـهـزة الـقـطـاع الـعـام من‬ ‫إنع ـم ـل ـي ـةال ـت ـب ـس ـي ـطالم ـع ـت ـم ـدة‬ ‫والمـواطـنـن‪ ‬وتـحـسـن مـنـاخ الأعـمـال‬ ‫إداريـــة لـلـفـكـرة الـسـيـاسـيـة الـظـاهـرة‬ ‫المـطـلـوبـة مـن الم ـواط ـن‪ ،‬الـنـاتـجـة عن‬
‫أجــل تـحـسـن الـتـسـيـيـر كـمـا عـرفـتـه‬ ‫فـي هـذا الإطــار‪ ,‬والـتـي تـنـدرج ضمن‬ ‫بــبــادنــا‪ .‬ولــضــمــان حــســن الـتـتـبـع‬ ‫فـي المـسـاواة أمـام الـقـانـون‪ .‬إنـه مبدأ‬ ‫غياب مراجع تنظيمية للمساطر في‬
‫مـسـيـرة تحسن المـسـاطـر الإداريـــة‪ ،‬لا‬ ‫والتنسيق لمختلف عمليات التبسيط‬ ‫عــام يــفــرض عـلـى كــل مـسـيـر لمـرفـق‬ ‫الإدارات العمومية شمولية وحلول‬
‫المجلة الدولية للعلوم الإدارية‪.‬‬ ‫تـهـدف إلــى تـغـيـيـر راديـكـالـي للعمل‬ ‫الإداري‪ ،‬واستناد إلى الإطار المرجعي‬ ‫عــــام حــتــى فـــي غــيــاب مـقـتـضـيـات‬ ‫مــلــمــوســة تــأخــذ بــعــنــي الاعــتــبــار‬
‫(‪ )3‬يمكن عد المظاهر الاختلالية‬ ‫الإداري ولا إلى إعادة تفسير المساطر‬ ‫المتجسد ف ـي مـنـشـور الـسـيـد رئيس‬ ‫تـشـريـعـيـةأوتـنـظـيـمـيـةص ـري ـح ـة‪.‬‬ ‫تـعـدد المـتـدخـلـن وتـعـدد الـنـصـوص‬
‫الإدارية التي هي من تصميم هندسة‬ ‫الحكومة ‪-‬الـوزيـر الأول سابقا‪ -‬عدد‬ ‫ويـتـفـرع عـنـه ‪ -‬أي المـعـيـار المـذكـور‪-‬‬ ‫المطبقة ووضع تقرير تحليلي يفسر‬
‫الإدارية في‪:‬‬ ‫المـنـظـمـات‪ ،‬بـل هـي عـمـلـيـة مـسـتـمـرة‬ ‫‪ 31/99‬الـصـادر فـي ‪ 23‬نـونـبـر ‪1999‬‬ ‫المـسـاواة فـي الاسـتـفـادة مـن خـدمـات‬ ‫مقترحات التبسيط‪ ،‬ويدعو مختلف‬
‫• الإدارة كمرتع للفساد والعبث‬ ‫ومنتظمة حــول المـسـاطـر المـوجـودة‬ ‫حـول تـبـسـيـط المـسـاطـر والإجــراء ات‬ ‫المـرفـق الـعـام حـيـث يـقـتـضـي ذلـك أن‬ ‫الإدارات إلى التفاعل و بلورة برامج‬
‫ومــســار تـقـيـيـمـي لـطـرق خـدمـة المـر‬ ‫الإداريــــــة‪ ،‬والــــذي تـضـمـن تـحـديـدا‬ ‫تتم معاملة المستفيدين من خدمات‬ ‫لتبسيط المساطر الإدارية التي تشكل‬
‫بالمال العام؛‬ ‫تـفـق‪ ،‬تـرتـكـز عـلـى تـقـنـيـات مـرتـبـطـة‬ ‫للإطار المؤسساتي لتبسيط‪ ‬المساطر‬ ‫المــرافــق الـعـامـة ومـسـتـعـمـلـيـهـا على‬ ‫أهــممتطلباتالم ـرت ـف ـق ـن‪،‬ولتحقيق‬
‫• غياب تام للمحاسبة ولمعاقبة؛‬ ‫بـطـبـيـعـة ونــوعــيــة المــســطــرة المــراد‬ ‫الإدارية‪ ،‬وذلك في مستويين أحدهما‬ ‫قـــدم المـــســـاواة (‪ ،)5‬والمـــســـاواة فـي‬ ‫هـذه الأهــداف عـلـى مـسـتـوى تبسيط‬
‫•تـفـشـي الـبـيـروقـراطـيـة فـي أفظع‬ ‫تـبـسـيـطـهـا‪ ،‬وبــــالإطــــار الــقــانــونــي‬ ‫أ فقي والآخر قطاعي‪ ،‬ولقد تم بهذا‬ ‫تـحـمـل أعــبــاء المــرفــق الــعــام( الـقـرار‬ ‫المـسـاطـر الإداريـــة المــذكــورة‪ ،‬يتحتم‬
‫المحدث للمسطرة والمنظم للإجراء ات‬ ‫الـخـصـوص‪ ،‬إحــداث لـجـنـة مـركـزيـة‬ ‫الصادر عن الغرفة الإدارية بالمجلس‬ ‫على الإدارات والمؤسسات العمومية‬
‫أشكالها؛‬ ‫المـعـتـمـدة لـلـوصـول إلــى كـل خـدمـة‪،‬‬ ‫لـتـبـسـيـط المــســاطــر الإداريـــــة تـعـمـل‬ ‫الأعلى سابقا المؤرخ في ‪ 16‬يوليوز‬ ‫والجماعات الترابية الإيفاء بالغرض‬
‫(‪ )4‬د‪ .‬محمد يحيا‪ :‬الديموقراطية‬ ‫وكذا بالجانب المؤسساتي والبنائي‬ ‫تحت إشــراف اللجنة الإستراتيجية‬ ‫‪1959‬بــــخــــصــــوص قــضــيــة الــســيــد‬
‫وســــؤال الـتـنـمـيـة الإداريــــــة‪ :‬المـجـلـة‬ ‫لـلـوحـدة الإداريــة‪ ،‬وقـد تمتد إلـى كل‬ ‫للإصلاح الإداري و(الـتـي تتكون من‬ ‫المطلوب‪.‬‬
‫المـغـربـيـة لـــإدارة المـحـلـيـة والـتـنـمـيـة‪،‬‬ ‫الفاعلين أو المتدخلين ف ـي المسطرة‪،‬‬ ‫وزارة الوظيفة ا لعمومية وتحديث‬ ‫مارتان)‪.‬‬ ‫و ل ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ إ ش ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ا ر ة‪،‬ف ـ ـإن ـ ـهمـ ـنـ ـذ‪،1992‬‬
‫وبـالـتـالـي‪ ،‬فــإن كــل مـرحـلـة تـحـتـاج‬ ‫الإدارة الـتـي تتولى مهمة رئاستها‬ ‫فــالمــســاواة والمـشـروعـيـة مـبـدآن‬ ‫اتـخـذت تـدابـيـر الـتـبـسـيـط مـن طـرف‬
‫عدد ‪ 65‬نونبر ‪ -‬دجنبر ‪.2005‬‬ ‫إل ـى تقنية خاصة لتبسيط المسطرة‬ ‫ووزارة الاقتصاد والمالية والداخلية‬ ‫مــرتــبــطــان‪ ،‬ذلـــك أن المـــســـاواة بـن‬ ‫ا لإ د ا ر ةا ل ـع ـم ـو م ـي ـةك ـم ـن ـا ش ـي ـرا لسيد‬
‫(‪ )5‬د‪ .‬مـحـمـد نـشـطـاوي‪ :‬المـرافـق‬ ‫الـتـي تـبـتـدئ مـن عـمـلـيـة الـجـرد عبر‬ ‫والصناعةوالتجارةوالتكنولوجيا‬ ‫المرتفقين هي مساواة طبقا للقانون‪،‬‬ ‫رئيس الحكومة ‪-‬الوزير الأول سابقا‪-‬‬
‫العامة الكبرى‪ :‬الطبعة الأولى أكتوبر‬ ‫الــحــديــثــة بــالإضــافــة إلـــى الـقـطـاع‬ ‫فهي لا تمس س ـوى المرتفقين الذين‬ ‫المـؤرخـة عـلـى الـتـوالـي فـي ‪ 6‬أكـتـوبـر‬
‫الدراسة‪.‬‬ ‫المـعـنـي بـالمـسـاطـر الإداريـــة مـوضـوع‬ ‫تتوفر فيهم ال ـش ـروط المطلوية (‪)6‬‬ ‫‪ 25 ،1992‬نـونـبـر ‪ 1992‬و‪ 26‬فـبـرايـر‬
‫‪ 2002‬الصفحة ‪183‬‬ ‫إن عـــمـــلـــي ـةتـبـسـيـطالمــســاطــر‬ ‫والمــحــددة بـواسـطـة الـقـانـون‪ ،‬وهـنـا‬ ‫‪ ،1993‬أو عن طريق توجيه تعليمات‬
‫(‪ )6‬هـي شــروط مـتـنـوعـة‪ ،‬كشرط‬ ‫الإداريــــــة والـــولـــوج إلـــى الــخــدمــات‬ ‫جدول أعمال‪ ،‬حيث تتولى‪:‬‬ ‫يكمن دور المجلس الدستوري الذي‬ ‫وأوامر أو مبادرة شخصية‪ ،‬وتحليل‬
‫الإقــــامــــة‪ ،‬الــوضــعــيــة الــقــانــونــيــة‪،‬‬ ‫الــعــمــومــيــةإذن‪،‬لات ـش ـك ـلهـاجـسـا‬ ‫‪-‬دراس ـ ـ ـ ـ ـ ـةوت ـ ـب ـ ـس ـ ـي ـ ـطالم ـ ـس ـ ـاط ـ ـر‬ ‫صــرح بـاحـتـمـالـيـة عــدم دسـتـوريـة‬ ‫هذه التدابير يدل على أنه في خضم‬
‫الـشـواهـد‪ ،‬المـداخـيـل‪ .‬المـرجـع السابق‬ ‫إداريـــــا أو إكـــراهـــا مـــن الإكـــراهـــات‬ ‫الإداريــــة الأفــقــيــة‪ ،‬والمــصــادقــة عـلـى‬ ‫ب ع ضا لم ق ت ض ي ا تا ل ت ش ر ي ع ي ةا ل ت ي‬ ‫هـذه المـبـادرات‪ ،‬لم تـأت كغيرها على‬
‫ذكره‪ :‬د‪ .‬محمد نشطاوي صفحة ‪185‬‬ ‫ال ــب ــن ــي ــوي ــ اةلـــتـــيتـ ـعـ ـرفـ ـهـ ـالإدارة‬ ‫المـسـاطـر الإداريـــــة الـعـمـوديـة الـتـي‬ ‫تـحـدد شــروط ولــوج المــرفــق الـعـام‬ ‫الـتـعـقـيـدات الـتـي ظـلـت مـسـتـمـرة في‬
‫(‪ )7‬قـد نـتـطـرق لاحـقـا فـي دراسـة‬ ‫المـغـربـيـة‪ ،‬فحسب‪ ،‬بـل هـي مشكل إن‬ ‫تـــحـــال عــلــيــهــا مـــن طــــرف الــلــجــان‬ ‫والاستفادة من خدماته‪ ،‬لتعارضها‬ ‫الـعـمـل المـرفـقـي‪ ،‬بـل إن هـذه التدابير‬
‫خاصة كملحق للموضوع‪ ،‬فـي إطـار‬ ‫لم تكن معضلة إدارية تعاملت معها‬ ‫مــــع مــعــيــار المـــــســـــاواة المــرتــفــقــن‬ ‫تـغـطـيبـعـضالـقـصـور‪،‬وباستثناء‬
‫التتبع‪ ،‬والتي تتمحور حول الإصلاح‬ ‫بعض الدول العربية والأوروبية (‪)7‬‬ ‫القطاعية للتبسيط؛‬ ‫المـازم لمبدأ المـسـاواة أمـام ا لقانون‪،‬‬ ‫بعض الإدارات التي وضعت مطبوعا‬
‫الإداري وتـحـديـاتـه فـي بـعـض الــدول‬ ‫‪ -‬إعـــــداد الــتــقــاريــر الـتـركـيـبـيـة‬ ‫وبـ ـالـ ـتـ ـالـ ـي‪ ،‬فـ ـ ـإن الـ ـقـ ـاضـ ـي الإداري‪،‬‬ ‫تـنـظـيـمـيـا لـلـمـسـالـك المـسـاطـر‪ ،‬فـإن‬
‫الــعــربــيــة(الأردن‪،‬لــبــنــانوتـ ـونـ ـس)‬ ‫من خلال مقاربات منهجية‪.‬‬ ‫بخصوص بـرامـج التبسيط المنجزة‬ ‫واســتــنــادا إلـــى المــعــيــار المــذكــور –‬ ‫غــالــب المــرافــق الإداريـــــة لــم تـوضـح‬
‫والأوروبـ ـ ـ ـيـ ـ ـ ـة ( فـ ـرنـ ـسـ ـا وب ـل ـج ـي ـك ـا)‪،‬‬ ‫على سبيل الختم‪:‬‬ ‫واق ـت ـراح بعض الحلول التبسيطية‪،‬‬ ‫مــبــدأ المـــســـاواة‪ -‬الــــذي يـنـظـم عـمـل‬ ‫الم ـ ـس ـ ـال ـ ـك مـ ـمـ ـا ي ـ ـح ـ ـول دون وض ـ ـوح‬
‫مبرزين كيفية تعاملها مع الإشكالية‬ ‫كــمــا تــــم إحـــــــداث لــجــان قـطـاعـيـة‬ ‫المــرافــق الـعـامـة‪ ،‬لــه إمـكـانـيـة إلـغـاء‬ ‫وشفافية مسار الملفات الإدارية‪ ،‬كما‬
‫الإداريـــــة عـبـر اعـتـمـاد ثـمـة مـواثـيـق‬ ‫إن الـ ـتـ ـغـ ـيـ ـيـ ـرات الــدولــيــةالـتـي‬ ‫لـتـبـسـيـط المـسـاطـر الإداريـــــة‪ ،‬حـيـث‬ ‫قـوانـن مـخـتـلـف الـسـلـطـات الإداريــة‬ ‫أن جميع عمليات التبسيط لا تكون‬
‫وإجراءات تحول دون إمكانية تعميق‬ ‫تـمـوج بـهـا دول الـعـالـم‪ ،‬ومــا خلفته‬ ‫إن كــل لـجـنـة قـطـاعـيـة عـلـى صـعـيـد‬ ‫العاملة باسم الـدولـة أو الجماعات‬ ‫ذات أثـر مـلـمـوس عـلـى المـواطـن‪ ،‬مما‬
‫الإشكالية الإداريــة المـذكـورة وتفاديا‬ ‫مـن آثــار ذات انعكاسية على جميع‬ ‫كـل وزارة‪ ،‬يعهد لها بـجـرد المساطر‬ ‫الـتـرابـيـة أو المـؤسـسـات الـعـمـومـيـة‪،‬‬ ‫يحتم على الحكومة اعتماد سياسة‬
‫لكل الأزمـات الإداري ـة المستقبلية ذات‬ ‫المستويات‪ ،‬تستدعي بقوة الحتمية‬ ‫الإداريـــــة الـعـمـوديـة عـلـى الـصـعـيـد‬ ‫والتي لا تعترف بمبدأ المـسـاواة في‬
‫الأثر البليغ على التنمية الإداريـة في‬ ‫الآنية والمستقبلية‪ ،‬النهوض بكافة‬ ‫الـقـطـاعـي وتـصـنـيـفـهـا إلــى مـسـاطـر‬
‫منظورها الم ـت ـع ـدد الأب ـع ـاد والمناحي‬ ‫الـقـطـاعـات الإداريــــة‪ ،‬اسـتـلـهـامـا من‬
‫سواء على المنظور الآني أو المستقبلي‪.‬‬