Page 18 - مغرب التغيير PDF
P. 18

‫‪18‬‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        ‫ندوة‬

‫العدد‪ - 53 :‬من‪ 1‬إلى ‪ 31‬يوليوز ‪2016‬‬

‫المعينة م�ن ط��رف ال�ق�ض�اء ال�دس�ت�وري من‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        ‫ما يسمى بنظرية الأوض�اع الظاهرة‪ ،‬التي‬                                        ‫ال�ف�وري؛ واتج��اه آخ�ر يقضي ب�إرج�اع أثر‬                  ‫أو‬  ‫األنقب كولل ًا‪،‬‬  ‫الدستورية‪ ،‬أو التصريح بعدم‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     ‫أو عدم المطابقة‪ ،‬أو عدم قبول التقديم لعدم‬
‫خلال أحكامه‪ .‬ومن بين أسباب إرج�اء آثار‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            ‫طبقتها المح�ك�م�ة ال�دس�ت�وري�ة ال�دول�ي�ة في‬                                ‫التنفيذ ل�وق�ت لاح�ق حتى يعطي الفرصة‬                       ‫من‬                   ‫بعدم الاختصاص‪ .‬ونلاحظ هنا‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 ‫الاختصاص في البت في الطلب‪.‬‬
‫تنفيذ الأح�ك�ام ال�ص�ادرة بعدم الدستورية‪،‬‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         ‫قرارها بمناسبة فحص الدستورية المادة ‪5‬‬                                        ‫للمشرع ليتدارك عيب عدم الدستورية تفاد ًيا‬                  ‫التصريح بعدم دستورية ق�ان�ون أو رفض‬
‫ع�دم خلق ما يسمى بالثقوب ال�س�وداء في‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             ‫من مدونة الانتخابات وقضت في النهاية‬                                          ‫لإحداث اضطرابات وقلاقل والمساس بالنظام‬                     ‫الدعوى الدستورية‪ ،‬أو عدم الاختصاص‪...‬‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                ‫إذن ما هي حجية هذه الأحكام الصادرة‬
‫النظام القانوني‪ ،‬أو فراغ تشريعي خصوصا‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             ‫ببطلان تشكيل مجلس الشعب بأثر رجعي‪،‬‬                                                                                     ‫العام‪.‬‬           ‫كلها تكتسي حجية مطلقة ف�ي مواجهة‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    ‫بعدم الدستورية؟ نلاحظ مبدئ ًيا أن محل‬
‫فيما يتعلق ب�الم�س�اط�ر الج�ن�ائ�ي�ة‪ .‬ون�ذك�ر‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     ‫ولكنه في نفس الوقت‪ ،‬إعمال نظرية الظروف‬                                       ‫الاتجاهات‪،‬‬  ‫هذه‬  ‫من‬  ‫كل ًا‬  ‫أتناول‬  ‫وسوف‬                   ‫الكافة‪ ،‬ولا يجوز م�ع�اودة ال�ن�زاع بشأنها‪،‬‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          ‫الدعوى الدستورية هو الحق العيني‪ ،‬وهو‬
‫ص�در عن المجلس الدستوري‬     ‫اهلنفارنأنسيق��راس ًرناة‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              ‫بأن الأوضاع الظاهرة قضت في نفس الوقت‬                                                     ‫والأساليب التي تعتمد عليها‪:‬‬                    ‫وكذلك‪ ،‬التصريح بعدم قبول الدعوى‪ ،‬متى‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                ‫مخاصمة نصوص قانونية تتسم بالعمومية‬
‫‪ 2010‬أرج�أ فيه آث�ار الحكم‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        ‫بأن القوانين الصادرة بمجلس الشعب تعتبر‬                                       ‫ـ أن�ص�ار الأث�ر الرجعي‪ ،‬يستندون في‬                        ‫كان ذلك الحكم قد بت في المسألة الدستورية‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            ‫وب�ع�ض ال�ت�ج�رد‪ ،‬و المخاصمة هنا عامية‬
‫بعدم دستورية المقتضى المتعلق بالحراسة‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     ‫صحيحة‪.‬‬                                                               ‫قولهم بتطبيق الأث�ر الرجعي إل�ى الطبيعة‬                    ‫من حيث الم�وض�وع‪ ،‬على خ�الف ما إذا كان‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              ‫ول�ي�س�ت ش�خ�ص�ي�ة‪ ،‬وم��ن ث�م ت�ك�ون حجية‬
‫النظرية‪ ،‬وعلق الأستاذ «دولي» رئيس مجلس‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            ‫كذلك نظرية الأوض��اع ه�ذه‪ ،‬يتم الأخذ‬                                         ‫العينية للدعوى الدستورية‪ ،‬على أساس أن‬                      ‫الأمر بالنسبة للقرارات الصادرة عن المحاكم‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           ‫ه��ذه الأح�ك�ام ع�ام�ة ف�ي م�واج�ه�ة الجميع‪،‬‬
‫الدستوري على هذا الأمر بقوله إننا بذلك لا‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         ‫بها في القضاء الإداري حينما ُيلغي تشكيل‬                                      ‫هذه الدعوى عينية‪ ،‬وأن الأحكام التي صدرت‬                    ‫الدستورية‪ ،‬ال�ذي يخص ع�دم القبول لعدم‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               ‫ع�ل�ى اع�ت�ب�ار أن�ه�ا تتعلق ب�الح�ق العيني‪،‬‬
‫نفسح الفرصة لوضع قانون بديل عنه‪ ،‬و لكن‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            ‫المجلس‪ ،‬وهذا الإلغاء لا يمس بطبيعة الحال‬                                     ‫في شأنها يكون لها أثر كاشف‪ ،‬بمعنى أنها‬                                          ‫استيفاء الإجراءات الشكلية‪.‬‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     ‫وتلزم جميع السلطات الثلاث‪ ،‬التشريعية‬
‫داخل‬   ‫أنعجلطيم احلدفدر وصفة ًقالللملمشبراعدئحتالمىعلينتةدافركيه‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  ‫القرارات أو الترخيصات الصادرة عن هذا‬                                         ‫تحاكم المقتضى التشريعي أو التنفيذي منذ‬                     ‫السؤال الذي ُيطرح هنا هو‪ :‬هل يجوز‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   ‫والتنفيذية وال�ق�ض�ائ�ي�ة‪ .‬ذل��ك أن السلطة‬
‫أحكام‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             ‫المجلس‪ ،‬لأنها تعمل على اكتساب حقوق عن‬                                        ‫ولادته‪ ،‬حتى إذا قضت بعدم دستوريته يكون‬                     ‫العدول على حجية الأحكام الصادرة بعدم‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                ‫التشريعية يجب أن تتقيد في إعادة صياغة‬
‫القضاء الدستوري‪ ،‬وكان مبرر ذلك هو عدم‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     ‫حسن نية‪.‬‬                                                             ‫اللذنلكصأث�كأرنكلامشيكفني�أر ّدصلإًال‪�.‬ى الم�اض�ي‪ ،‬ويعتبر‬                       ‫الدستورية؟ و متى يجوز؟‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         ‫النص القانون بالمبادئ المعلنة في أحكام‬
‫إح�داث فوضى قانونية أو مساس بالنظام‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               ‫الاتج���اه ال�ث�ان�ي ي�ق�ول ب�الأث�ر المنشئ‬                                                                                             ‫القاعدة العامة هي أن الأحكام الصادرة‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                ‫المحكمة الدستورية‪ ،‬وكذلك السلطة التنفيذية‬
‫العام‪ ،‬لأن أساس الحراسة النظرية في كيفية‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          ‫للحكم بعدم دستورية ن�ص‪ ،‬فيصرح بعدم‬                                           ‫كما يستند أنصار هذا الاتجاه إلى مبدأ‬                       ‫عن المحكمة الدستورية كما قلنا تحوز حجية‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             ‫يجب أن تمتنع عن تنفيذ ذلك المقتضى الذي‬
‫التعامل مع هؤلاء المجرمين الذين يتم القبض‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         ‫دستوريته‪ ،‬و يستند في ذلك إلى أن الحكم‬                                        ‫المساواة‪ ،‬وقولونا أنه لا يعقل أن يطبق بأثر‬                 ‫مطلقة ف�ي مواجهة الكافة‪ ،‬لا تج�وز إع�ادة‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            ‫تم ال�ت�ص�ري�ح ب�ع�دم دس�ت�وري�ت�ه‪ ،‬والسلطة‬
‫عليهم هو أساس قانوني‪ ،‬وبالتالي فالمساس‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            ‫بعدم دستورية نص قانوني ينشئ القاعدة‬                                          ‫ف�وري بمجرد ص�دور الحكم ولا يطبق بأثر‬                      ‫ال�ن�ظ�ر ف�ي�ه�ا‪ .‬و ل�ك�ن ال�ق�ض�اء ال�دس�ت�وري‪،‬‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    ‫القضائية التي تمتنع عن تطبيق المقتضى‬
       ‫به من شأنه أن يخلق الفوضى‪.‬‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 ‫ال�ق�ان�ون�ي�ة‪ ،‬أي أن��ه لا يكتشف ح�ال�ة ع�دم‬                                ‫رجعي‪ ،‬ويطبق على مراكز قانونية سابقة ولا‬                    ‫استثنا ًء‪ ،‬أجاز مراجعة تلك الأحكام‪ ،‬الصادرة‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         ‫اقلدقا ُينعورنيضالعذلييها ُصم ِّرنحنزباععدميتدعلسقتوبرذليتكه‪،‬النفيماص‬
‫ورغم ذلك‪ ،‬فهناك مؤيد ومعارض لإرجاء‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                ‫الدستورية ويستند كذلك في تشبثه بهذا‬                                          ‫يطبق على مراكز قانونية جديدة‪ .‬إذن هناك‬                     ‫عن المحاكم الدستورية في حالة ما إذا تغيرت‬
‫آثار عدم الدستورية إلى تاريخ لاحق‪ ،‬وهناك‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          ‫ال�رد إل�ى الان�ت�ق�ادات التي توجه إل�ى الأث�ر‬                                                    ‫إخلال بمبدأ المساواة‪.‬‬                 ‫ال��ظ��روف ووق��ع��ت م�س�ت�ج�دات‪ .‬وف��ي ه�ذه‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           ‫المطلوب‪.‬‬
‫من يقول أن ذلك يجعل الدفع بعدم الدستورية‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          ‫ال�رج�ع�ي‪ ،‬لأن��ه إذا م�ا اع�ت�اد ال�ن�اس على‬                                ‫ك�ذل�ك ي�س�ت�ن�دون ف�ي�ه تشبثهم ب�الأث�ر‬                   ‫الحالة‪ ،‬يجوز للقضاء الدستوري أن يراجع‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               ‫إذن باعتبار أن القاضي الدستوري‪،‬‬
‫لا ُيجدي ف�ائ�دة‪ ،‬لم�اذا؟ لأن نفس النصوص‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          ‫ت�ط�ب�ي�ق م�ق�ت�ض�ى ق�ان�ون�ي م�ع�ني‪ ،‬وص��رح‬                                 ‫الرجعي إلى تحقيق الغاية من الدفع بعدم‬                      ‫الم�ب�ادئ التي سبق أن أعلنها في قراراته‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             ‫على خ�الف ال�ق�اض�ي ال�ع�ادي ال�ت�ج�اري أو‬
‫القانونية المدفوع بعدم دستوريتها ستظل‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             ‫ابل�أع�ط��درمادفس�تع�لوىري�ت�ضهوئف��هي احلق��وو ًققا��تمكالت���سذبية‪،‬حفقإقن‬  ‫الدستورية‪ ،‬لأنه في النهاية إذا لم يطبق بأثر‬                ‫السابقة‪ ،‬خصوصا حينما تتغير الظروف‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   ‫الإداري‪ ،‬يعتبر قاضي التشريع‪ ،‬وأن الدستور‬
‫قائمة ومطبقة في مواجهة مثير الدفع‪ ،‬في‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          ‫رجعي فمعنى ذلك إن الدفع يصبح غير مجد‬                       ‫القانونية أو يتغير التفسير القضائي الذي‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             ‫يسمو على كل القوانين‪ ،‬مع مراعاة تصدير‬
‫حالة ما إذا تم تصحيحها من طرف السلطة‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              ‫ذلك سوف يعصف بالأمن القانوني‪ ،‬وبذلك‬                                                      ‫بالنسبة للمسألة الدستورية‪.‬‬                     ‫يعطيه القضاء الدستوري أو يعطي مفهوما‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                ‫الدستور الذي ينص على أن اتفاقيات الدولية‬
‫التشريعية داخل الأجل المحدد أو من طرف‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             ‫تتحول الرقابة الدستورية إلى مسيرة لهدم‬                                       ‫ولكن يعاب على هذا الاتجاه أنه يعصف‬                         ‫جدي ًدا للمقتضيات الدستورية‪ ،‬وكذلك في‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               ‫تسمو على ال�ق�ان�ون ال�وض�ع�ي‪ ،‬بالشروط‬
       ‫القضاء الدستوري‪.‬‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           ‫الاستقرار والحقوق المكتسبة‪ ،‬وليس وسيلة‬                                       ‫بالحقوق المكتسبة‪ ،‬ويعصف بنظرية الأمن‬                       ‫الحالة التي يراجع فيها الدستور‪ ،‬ونكون‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               ‫المح��ددة ف�ي ال�دس�ت�ور‪ ،‬وم�ت�ى ت�واف�رت تلك‬
‫و هناك م�ن يؤيد ذل�ك وي�ق�ول أن هذا‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               ‫لضمان الشرعية الدستورية في دور التوازن‬                                       ‫القانوني‪ .‬وفي ظل هذا الجدل‪ ،‬يرى الأستاذ‬                                         ‫أمام مبادئ دستورية جديدة‪.‬‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      ‫ال�ش�روط‪ .‬إذن نتيجة ذل�ك ه�و أن الأح�ك�ام‬
‫الإرج��اء مستحب وض��روري لأن�ه ه�و ال�ذي‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          ‫بينها وبين الصالح العام والحقوق المكتسبة‬                                     ‫ف�ت�ح�ي س����رور‪ ،‬أن م�ن�اق�ش�ة ه��ذا الأش�ك�ال‬            ‫لكن مع ذلك‪ ،‬إذا كانت الأحكام الصادرة‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                ‫الصادرة عن المحكمة الدستورية تكون ملزمة‬
‫يسد الفراغ التشريعي الناتج عن التطبيق‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     ‫والأمن القانوني‪.‬‬                                                     ‫تقتضى التوقف عند أمرين اثنين‪:‬‬                              ‫عن القضاء الدستوري لا تقبل المراجعة‪ ،‬فإنه‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           ‫للجميع وملزمة لجميع السلطات الإداري�ة‬
‫الفوري في حالة القول بعدم الدستورية‪ ،‬و‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            ‫هذه الانتقادات المتعلقة بالأثر الرجعي‬                                        ‫أولهما‪ ،‬طبيعة الحكم الصادر والمكشف‪،‬‬                        ‫م�ع ذل�ك يمكن المطالبة بتصحيح الأخطاء‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               ‫وال�ق�ض�ائ�ي�ة‪ .‬وت�ث�ب�ت ه��ذه الح�ج�ي�ة ليس‬
‫يشكل الانتقال الجيد من عدم الدستورية إلى‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          ‫هي التي دفعت القضاء الدستوري المصري‬                                          ‫وثانيهما اعتبارات النظام العام والحقوق‬                     ‫الم�ادي�ة التي شابتها‪ ،‬وه�و م�ا ينص عليه‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            ‫بمنطوق هذه الأحكام‪ ،‬بل كذلك من الأسباب‬
                            ‫الدستورية‪.‬‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            ‫إل��ى اس�ت�ص�دار ق���رار ج�م�ه�وري ب�ال�ق�ان�ون‬                              ‫المكتسبة والأم���ن ال�ق�ان�ون�ي‪ .‬وينتهي في‬                 ‫الفصل ‪ 19‬والفصل ‪ 20‬من القانون التنظيمي‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              ‫هذه أحكام متى كانت هي المستند لمنطوقات‬
‫إذن أن ن�ن�ت�ه�ي إل��ى ال��ق��ول‪ ،‬ف��ي كل‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         ‫الذي على ضوئه عدل الفصل المتعلق بآثار‬                                        ‫قوله إل�ى أن�ه لا ينبغي أن يطغى الاهتمام‬                   ‫للمحكمة ال�دس�ت�وري�ة‪ ،‬ح�ي�ث ن�ص الفصل‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              ‫أحكامها‪ .‬كما تثبت هذه الحجية بالتفسير‬
‫ه��ذه الإش�ك�ال�ي�ات الم�ط�روح�ة ب��أن القاضي‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     ‫التنفيذ‪ ،‬ويستند على أن الأح�ك�ام تصدر‬                                        ‫بالشرعية الدستورية على قواعد أو مبادئ‬                      ‫‪ 19‬على أن�ه يجوز للمحكمة الدستورية أن‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               ‫ال�ذي تعطيه المحكمة لأحكامها‪ ،‬حيث يمُ نع‬
‫ال�دس�ت�وري‪ ،‬ك�م�ا ق��ال ال�س�ي�د وزي��ر ال�ع�دل‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  ‫يحدد‬    ‫اول�تق�طابن�قونبآلث�اذرل�كمأنج�تل�ارًا‪،‬يخون�ن�شرصهاع�ل�وىل� أمن‬      ‫دستورية لها قيمة دس�ت�وري�ة‪ ،‬وك�ذل�ك على‬                   ‫تصوب تلقائيا ما شاب أحكامها من أخطاء‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                ‫اعتماد تفسير مغاير للتفسير الذي تعطيه‬
‫والح�ري�ات في مداخلته السابقة‪ ،‬يجب أن‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             ‫��ه في‬                                                                       ‫المصلحة العليا والأمن القانوني واعتبارات‬                   ‫م�ادي�ة‪ ،‬وك�ذل�ك سمحت للمعني ب�الأم�ر أن‬
‫يستهدف من خلال أحكامه تحقيق النجاعة‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               ‫الميدان الجبائي يكون لها في جميع الحالات‬                                     ‫النظام العام‪ .‬إذن يعاب على هذا الاتجاه أنه‬                 ‫يقدم مثل ه�ذا الطلب داخ�ل أج�ل ‪ 20‬يو ًما‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    ‫المحكمة الدستورية‪.‬‬
‫القضائية‪ .‬وه�ذه النجاعة القضائية يجب‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              ‫أث��ر ف��وري م�ب�اش�ر‪ .‬لم���اذا؟ لأن تطبيق هذه‬                               ‫يمس بنظرية الأمن القانوني التي ُيعتبر من‬                   ‫م�ن ت�وص�ل�ه ب�ال�ق�رار ال��ص��ادر ع�ن المحكمة‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      ‫إذن ك�ل م�ن منطوق الح�ك�م و أسبابه‬
‫أن تترجم ف�ي أحكامه وأن يسلك سياسة‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                ‫المقتضيات‪ ،‬المتعلقة بالنظام الجبائي‪ ،‬سوف‬                                     ‫مرتكزاتها عدم رجعية القانون‪ .‬وكذلك من‬                      ‫الدستورية‪ .‬هذا ما يتعلق بحجية الأحكام‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               ‫وتفسيرات المحكمة الدستورية المشروطة‬
‫قضائية مرنة توازن بين اعتبارات الشرعية‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            ‫ت�ؤدي إل�ى بطلان ما تم أداؤه من ضرائب‪،‬‬                                       ‫مرتكزاتها مراعاة الحقوق المكتسبة‪ ،‬وكذلك‬                    ‫الصادرة عن القضاء الدستوري والإشكالات‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               ‫ت��ل��زم ك��ذل��ك ج�م�ي�ع ال��س��ل��ط��ات الإداري������ة‬
‫ال�دس�ت�وري�ة واع��ت��ب��ارات الأم���ن ال�ق�ان�ون�ي‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               ‫وس�وف ينعكس ذلك على التوازنات المالية‬                                        ‫مراعاة السلطات العامة لنوع من الثبات أو‬                                             ‫المطروحة‪.‬‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  ‫والقضائية‪ .‬وم�ن ث�م لا يجوز ط�رح النزاع‬
‫واع�ت�ب�ارات الح�ق�وق المكتسبة واع�ت�ب�ارات‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       ‫العامة للدولة‪ ،‬وينعكس على تحقيق التنمية‬                                      ‫لح�د أدن�ى م�ن الثبات والاس�ت�ق�رار للقاعدة‬                ‫فيما يخص الآثار المترتبة عن الأحكام‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 ‫من جديد أمام المحكمة الدستورية بشأن ذلك‬
‫المصالح العليا للبلاد‪ .‬و في إطار هذه الموازنة‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     ‫الاقتصادية الاجتماعية وهو ما حدا بالمشرع‬                                     ‫القانونية‪ ،‬لأن�ه لا يعقل أن ُيع َصف بهاته‬                  ‫الصادرة بعدم الدستورية من حيث التطبيق‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               ‫المقتضى الذي تم التصريح يعدم دستوريته‪.‬‬
‫يكون قد حقق النجاعة القضائية‪ ،‬ووازن بين‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           ‫ال�دس�ت�وري الم�ص�ري إل��ى تبني ه��ذا الأث�ر‬                                 ‫القاعدة القانونية س�واء م�ن ط�رف المشرع‬                    ‫ال�زم�ن�ي‪ ،‬ن�الح�ظ ه�ن�ا أن��ه ح�ي�ن�م�ا يقضي‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       ‫وم��ن ه�ن�ا س�ي�ق للمجلس ال�دس�ت�وري في‬
‫الشرعية الدستورية والحقوق المكتسبة‪...‬‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             ‫ال�ف�وري على النصوص المتعلقة بالقانون‬                                        ‫أو من طرف القضاء الدستوري‪ ،‬حين يصرح‬                        ‫المجلس الدستوري أو المحكمة الدستورية‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                ‫ع��دة ق���رارات أن ص��رح ب�ع�دم ج��واز ع�رض‬
‫إذن فالمشرع الدستوري المغربي كان حكيما‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    ‫الجبائي‪.‬‬                                                             ‫بعدم دستورية قانون لأن من ش�أن ذل�ك أن‬                     ‫مقتضى تشريعي‬         ‫أو‬  ‫لب�لدع�دسمتورم‪،‬طافبمقعةن نى�� ٍذ ّلصك‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      ‫نفس المقتضيات التي سبق وص�رح بعدم‬
‫حينما خ��ول للمحكمة ال�دس�ت�وري�ة سلطة‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            ‫وه��ن��ا ن�ل�اح��ظ أن ج�م�ي�ع ال�دس�ات�ي�ر‬                                   ‫يخل بالثقة المشروعة‪ ،‬يعني بالأمن القانوني‪.‬‬                 ‫هذا النص سوف‬         ‫أن‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             ‫دستوريتها في قراراته السابقة‪ ،‬كما قضى‬
‫تقدير التاريخ الذي تحدده لإنفاذ قرارها على‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        ‫الأوروب�ي�ة تنص على أنه ينفذ الحكم بعدم‬                                      ‫هذه الثقة المشروعة يكون قد اكتسبها الأفراد‬                 ‫ُيزال من النظام القانوني القائم‪ .‬لكن‪ ،‬ما هي‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         ‫أيضا برفض الطعن بإعادة النظر في قرار‬
‫ضوء كل هذه الاعتبارات‪ .‬و لاشك أن أشغال‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            ‫الدستورية من تاريخ النشر ما لم ُيحدد لذلك‬                                    ‫ف�ي ظ�ل ال�ق�وان�ني ال�ق�ائ�م�ة‪ .‬وك�ذل�ك نلاحظ‬             ‫الآث�ار التي تترتب عن ذلك من حيث الزمن؟‬
‫هذه الندوة المنظمة في إطار صياغة مشروع‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    ‫أجل معين‪.‬‬                                                            ‫أن القضاء ال�ع�ادي وعلى مستوى محكمة‬                        ‫هنا احتدم النقاش الفقهي والقضائي كذلك‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             ‫صادر عن المجلس الدستوري‪.‬‬
‫ال�ق�ان�ون التنظيمي س�وف تنعكس إيجا ًبا‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           ‫الاتجاه الثالث‪ ،‬هو الذي يقول بإرجاع‬                                          ‫النقض ما فتئ يأخذ بنظرية الثقة المشروعة‬                    ‫ب�ني ع��دة اتج��اه��ات‪ .‬اتج��اه ي�ق�ول بتطبيق‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       ‫إذن بم�راج�ع�ة الأح�ك�ام ال��ص��ادرة عن‬
‫وعالقىتباصسي ًااغمةنهأذاح اكلاقمانالودن‪،‬ستووكرل‪...‬ذلوك اشكسرتاسعقلا ًىء‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           ‫آث��ار تنفيذ الح�ك�م ب�ع�دم ال�دس�ت�وري�ة إل�ى‬                               ‫س�واء في القانون أو حتى في الاجتهادات‬                      ‫الأثر الرجعي للأحكام الصادرة عن القضاء‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              ‫المح�ك�م�ة ال��دس��ت��وري��ة أو ح�ال�ي�ا الم�ج�ل�س‬
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  ‫ت�اري�خ لاح��ق ح�ت�ى ي�خ� َّول للمشرع فرصة‬                                                               ‫القضائية القائمة‪.‬‬              ‫الدستوري باعتبار هذه الأحكام كاشفة لحالة‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            ‫الدستوري‪ ،‬يستمر في الاضطلاع باختصاص‬
       ‫ُحسن إنصاتكم‪.‬‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              ‫صياغة مقتضى جديد بالاستناد إلى المبادئ‬                                       ‫كذلك يدخل في نظرية الأم�ن القانوني‬                         ‫عدم الدستورية؛ واتجاه يقول بتطبيق الأثر‬                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             ‫المحكمة الدستورية إل�ى أن يقع تنصيبها‪،‬‬
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              ‫ُيلاحظ أن هذه الأحكام أو القرارات الصادرة‬
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              ‫عن المجلس الدستوري‪ ،‬تتراوح بين التصريح‬
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              ‫بعدم دستورية قانون‪ ،‬أو رفض إثارة المسألة‬

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  ‫ذ‪ /‬بنسالم أوديجة مدير التشريع بوزارة العدل والحريات‬

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  ‫«الدفع بعدم الدستورية‪ :‬شروطه وإجراءاته»‬

‫لااااأاااا«يتننبتبيمووو�لأ‪1‬يع�للللللل��أم��نقتماولمتنقتتظ�‪1‬اععكتقنجرم�م�شلك�نظواهنىح�ميدل‪0‬اايك‪،‬ويحدًنهتدادفضنهرظ�لن‪2‬خبل�ي�مرلاص�اتتن��أيههةع�اثةأث�يئوفاؤيلفسف؟حمقدا�اظي�سيلهر�نشةنابيحمي��ردنقاىوةي��جا�ذقي���تعهاب‪�.‬الع�ةل‪،‬اة�ةانا�تينيإرو�د‪.‬الدنوالننواأوولثباد‪�،‬لتلل�عقس�ولوفلزإإجملفم�للدظ�رتة�جايلانجسث�ه�ضااايعفقير�رهيانلىجاع��ااسظ�لمردةذضه�علهنورةاو�ي�اوم�بحا‪�.‬ملهئااوض�را�ةة�لم�لامدلنعمخو�هةم�ويب��ي�موا�ااتض�ايداضكتعاااكلعةسالنطلاا�املطل�رلع‪��،‬ا��اليبندنا�ينتبلفمةل�اب�سأتب�فت�أياددا�قنعي�نضضتتت�ج�ر�بعاطسصدا‪5‬ختحوداسالخسس�م�ءاف��قياااقررعيتت‪1‬تعب�للالمايللرررصيم��ةةيسي�لفونواعةخن���ااىةيرع‪،‬سىرللااءر‪،‬دةديخوتسيوالف�تلا‪�،‬يتمهإاوزلادةه‪6‬قتجةنمفل�يذام�ا�يةة‪7‬لا�هم�والد‪�1‬يا�وصد‪،‬اااناريخا‪1‬اتةهدضا�الللللل�لايلامقلميسبقلقم�يأحتخ�ا�يئ�قأع��ات�وو�ححداعشرووشااينسااقانوبلنادرنوت�ز��ومرناللةر‪،‬نضكوجانونللرار�»ذوتتووحاي‪.‬رطيبااييميمنيرةءونءينةنيين‪،‬ةرةواق‪،‬عصتة‬                                                                                                                                          ‫اااااألااتفيتبفكموووللعههللللممسقتفهلاا�اهعزذدييمولتختدحذانعحمعسهحشتير�نسيلرهمفةضايسئمااارفتمتت؛ملسقضداكتدااقرلمامايبناوهان�رلح�لالمااوةعملوتل�الي�تالعتللد�اإاةيمرمعقنلإخ‪،‬لةقي�الوسفقد�أ�ايحهمعنل�ن�ديجافشداإةاوشفوخةاعلذضلدنل�ووكاعما�ضصلكااكلص�ذ�اييقلرعةاثرت�اللةةةلو�‪،‬يقاهلاىر�ن‪،‬ل‪،‬شيبالويةخرديياميتألرابلا�واالو‪.‬م�يلوضيينوهماباانزمورةب�ثلان�تقنخمسعتناميارش��ن‪:‬ا�قتتأفط�لاأاع�بينرك�هاذان�ميهإقرإلتتراعلات�ظلي�انتتيذم�فشنتترو�ر‪،،‬ررعح�شوتببناوضمشموايعصيإر�ككاا‪.‬الاوأطهليانخحتئطإمض�يدصل�لكحنذملنغاابةمالاثييجهيا�ايب�ضجةللعئا‪.‬جي«لاير�عمناااتترريللرتههعرليتاحلل‪،‬ل�تا�فتم�هظ�ابل�ةهرل�ودهىذياءنووإتضاختدمذطههامأاهل�يوبهلاهرسفلخاتم�ااا�ناذ�حااهت�اضلىلطلبااخئلتفهلنذللكلوأعول»ميضهتاتلُمةا‪.‬يضرصبواااةتعمطباا‪،‬سلشيرة�‪،‬دثاسغال�سلباج‪.‬الاصدةآنغنصعولنيديب‪،‬ت��طكوحدففاَهااثأيافافذردكاعييينممذنعلقت‪،‬اةمةقوع‪،،‬اانةساةريتما‪/‬ة‬  ‫لاااااااااللففتقيببم�كممو�للللللللنشقفلهلل�ايعونقتتيأاحععيششلمحححدمنظ�ن�وطةاخرر�ششظكظياهأضبماادماضسأاسش�وويإنعمسم�حللرومنيم�وروأيذمطشهععنس�ياكىةوعركانةطكنط�ون‪،‬ممايةيا‪،.‬لض�نههرةض�لبيالاة�بفبلةق‪�،‬نوإفليةذلقوولوعلاس�فمريترنذتااليهداب�هبيمل�مؤعلتن�نهع�يفعهدنرم�اةمإد�دول�دا�ما�هواعظدبلانفلفويقعحلهوواق�مميوين�در‪.‬اجهاهانةلاترابيلامزنم‪.‬ليواد�شيإةحياأبعلضوظلا�علررةنارةلمودازلاتتااسبسيأوو��الالىزهنماةهناظجاهالهناقردؤ�ذبلدعرخ�سملمذقظن�ا‪.‬رةفدههطةدوعابمل�ويهتهخةعلقضعمددحتا�رايمومميادعاسانضالالبايهاالانتكئم�وملعياو‪.‬لحليمبعئتةنداةووعرايتق�عييع��يااعبا‪،‬رللامشلضادننكفلكة�دم�لهي�مص�دخماقوصلضامامخةلىلكيقبياتا�يمموعفيةسنفة�نءلااااةهضضادهالاصؤملام�بذلننيظضل�اوايققي�عاائاوسيلأيلكوا‪،‬اجالل‪،‬ولس�موجتةققدهمريعةن�دهياهاهيا‪.‬للباا�دواباندأليعدضلمتمتسردماضضاويمتفليامميااقويي�بفيههنةلةهانعلةاةناةءت‪،‬ةةةري‪،‬ىيي‬
   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   23